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摘要：我国国有企业的内部审计有着悠久的历史，是随着我国的市场经济不断发展而出现的制度。内部审计制度有利于增强我国国有企业内部的自我调节和监控能力，促进国有企业当中的运营效率不断地提高，让企业在市场经济快速发展及自身规模快速扩大的形势下面向更好的未来，从而提高我国国有企业内部自我管理和自我调控的能力，促进国有企业的良性发展，实现国有资产的保值增值。
关键词：加强审计；制度建设；思考
引言
国务院于2014年决定深化预算制度改革，并批准了改革权责发生制政府财务报告制度的计划，之后在部分地区开展了试编工作。政府财务报告是反映政府及其部门的财务状况和运营情况信息载体。政府综合财务报告制度主要包括：政府会计核算体系、政府财务报告体系、政府财务报告审计和公开机制、政府财务报告分析应用体系。政府财务报告审计制度是对政府财务报告信息再监督再确认一种制度安排。根据我国预算法要求，公开的政府财务报告必须是经审计的财务报告，因此，政府财务报告审计制度是政府财务报告制度的独立且必不可少的组成部分。在政府财务报告制度不断发展的同时，政府财务报告和审计制度的建立已成为迫切需要解决的现实问题之一。
1审计制度建设的重要性
在我国国有企业集团中，其审计工作主要是应对我国国有企业内部运营的监督和分析，对整个国有企业内部的财政情况、经济活动情况、收支情况、经营效益情况进行有效的监测和评价，从而促进整个国有企业的高效运行和良性发展。随着我国社会主义市场经济的加速改革，作为国民经济支柱的国有企业，首当其冲地转型升级自身的管理模式，朝规范化、科学化、多元化方向发展。在企业的优化转型的发展过程中，其内部审计的工作占据越来越重要的地位，作用凸显，成为变革升级的重要环节。当前，我国国有企业内部集团审计制度的完善，有利于保证企业资金周转的平稳运行，促进企业的健康良性运营，提高企业应对各种风险的能力，解决国有企业经营过程中潜在的矛盾与问题，积极适应社会主义市场经济发展的需要。
2审计制度建设现实环境
2.1财务报告制度体系尚处于建设探索阶段
中国的会计准则的研究和实践起步较晚，2015年，财政部发布了《会计准则——基本准则》，至此，会计准则体系框架基本建立。但是，权责发生制财务报告编制中仍然存在诸多待进一步完善解决的难题：比如财务报告主体复杂；资产、债务确认困难；财务报告透明度低；现有会计人员素质及信息系统难以适应业务发展要求等。
2.2财务报告审计制度建设尚未实质性启动
2014年通过的新预算法中，虽明确提出了逐步探索建立综合财务报告制度。但其最重要的前序工作是改革并建立权责发生制的会计及财务报告制度，紧随其后才会启动财务报告审计的制度建设。目前，我国综合财务报告编制工作刚全面实施，对于财务报告，应由谁来负责审计，怎么审计，如何出具审计报告等系列问题的考虑，目前还处于理论探讨阶段，实质性的制度体系建设尚未开始。
2.3财务报告审计实践探索尚未起步
在实践探索方面，我国综合财务报告和部门财务报告编制工作经历了逐步扩大试点编制范围，且已经推广到全国范围编制的阶段，但是目前对综合财务报告和部门财务报告审计的试点推进工作，国家层面尚未发布明确的审计试点要求或指导意见，财务报告审计的实践探索尚未起步。
2.4财务报告审计理论研究薄弱
在理论研究方面，除了财政部发布的公共部门注册会计师审计研究成果外，审计署作为国家最高审计机关，是开展和指导审计工作的重要单位，审计署重点科研课题是全国审计领域学者和工作人员研究探索方向的航标。而从2014年权责发生制财务报告改革至今，中国审计学会发布的审计署重点科研课题中，尚没有财务报告审计制度研究的相关命题，地方审计机关也未发布相关的研究课题，这反映了我国对财务报告审计制度理论研究重视度不够，研究基础薄弱。在知网期刊系统中以“政府财务报告审计”为主题进行检索，剔除非财务报告审计文献，有效检索结果为90条，近几年的研究成果虽明显增多，但仍然不够。
3加强审计制度建设的建议
3.1进一步完善政府财务报告会计制度
健全完善的政府财务报告制度是开展财务报告审计的基础，通过不断完善我国政府会计制度环境，建立健全政府财务报告制度：一方面加快我国现行会计准则体系建设，研究并发布操作指南，创新政府财务报告披露方式，并确保及时、准确地发布政府财务报告，提高公共财政透明度；另一方面要加强对政府内部控制制度的建设和政府会计人员的能力素质培训，确保政府财务报告信息质量，夯实政府财务报告制度基础。
3.2加强制度建设规划
加强审计制度建设，要加强顶层设计，搞好整体谋划，保证审计各项制度建设全链条环环紧扣、无缝衔接，同向发力、同时发力。要坚持系统思维，超前谋划，结合制定审计机关“十四五”规划和审计机关贯彻落实法治建设规划纲要实施方案，不断健全制度征集和论证机制，对各方面提出的制度建设项目建议进行总体设计、统筹安排，严格论证、科学筛选，通盘考虑、慎重确定，确保相互之间配套衔接，不存在交叉重复，避免无效重复劳动，切实提高五年制度建设规划的系统性、前瞻性、整体性和年度审计法治计划的针对性、适用性、可执行性。
3.3着力提高制度建设质量
要坚持以问题为导向，增强问题意识，把找准重点问题、难点问题作为制度建设的切入点、着力点，直面急需解决的实际问题，什么问题最突出，最需要制度加以调整和规范，就立什么制度。要坚持“宜细不宜粗”的原则，充分考虑制度的可操作性、执行性，提倡“有几条制定几条”“成熟几条立几条”的简易体例结构，少一些原则性、纲要性的条款，多一些细化、量化的规定，重在解决实际问题，做到务实管用。要紧紧围绕审计工作规律发展的脉络，深入基层和审计一线摸清实际情况和需求，深入了解制约审计事业发展的体制机制性障碍，将实践探索中提出的工作要求、行之有效的经验写进制度、转化为规则，并做到要义明确、拿捏适度、简便易行，确保审计制度是符合审计发展规律的良规，是满足审计机关和审计人员需求的善规，是能够指导审计实践、规范审计行为、保障审计权限的有用之规。
3.4强化合法性审核
法规部门合法性审核要深入落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发[2018]37号）《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发[2018]115号）等文件精神，坚持党性原则，拧紧合宪性、合法性和合理性审查这根弦，尽职尽责地对文件进行“把脉诊断”和“体检治疗”，严格做到“有错必纠”。要充分发挥“外脑”的智囊作用，引入法律顾问、公职律师和有关专家参与协审，进一步提高审核质量。要强化工作指导，加强对合法性审核发现共性问题的梳理总结和通报讲解，提升制度起草部门依法行政、依法审计的意识和水平，共同推动制度建设工作提质增效。
结束语
当前经济全面发展的大背景下，我国市场经济越来越呈现出多元化发展的趋势。随着我国国有企业的快速发展，其内部审计也面临这诸多问题和不足，需要我国国有企业建立与之相匹配的内部审计制度，有效保证审计工作的独立公正和贯彻落实，保证企业运营更加平稳，提高企业运营的效率，促进国有企业的良性发展，实现国有资产的保值增值。
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