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摘要：本文首先分析了国土空间规划的功能定位，然后指出目前在国土空间规划工作中存在的问题，最后研究国土空间规划的实施措施以解决工作中的问题。通过研究，帮助相关人员把握国土规划工作中的重点，推动国土空间规划的顺利实施。
关键词：国土空间规划；功能定位；实施
引言：国土空间规划是一项十分复杂的而工程，以国土空间作为规划对象，会对经济、社会、生态等方面进行全面的规划，是促进规划发展、提升经济水平的重要手段。目前，在国土空间规划的工作中还存在一定的问题，主要原因在于规划人员对国土空间规划的功能定位并没有明确的认识，因此必须加强对规划功能定位的把握，了解国土空间规划的性质，并且采取有效措施，给国空间规划落实创造条件。
1 国土空间规划的功能定位分析
1.1 国土空间规划的整体定位
国土空间规划是在国土资源开发利用、有效保护和治理环境等工作的情况下，通过做好对国土资源规划的有效治理，来保证国土空间规划和社会发展、环境保护等工作上的协调，促进社会的协调发展，是一项涉及到对国家国土空间资源进行开发、生态环境治理的综合性工作，并且也能在和国土相关的工作中发挥出较大的监督作用和指导作用。
1.2 国土空间规划的功能分析
国土空间规划工作在社会发展和对土地治理的工作中都十分重要，因此得到了国家高度重视。通过科学合理的国土空间规划工作，可以实现对地区功能的重新建立，以及完善地区的功能，并且可以确保国土资源开发工作可以得到科学的约束，保证在实际开发工作可以获得实际效益。另一方面，国土空间规划工作将会直接对人口、城市布局等土地利用工作进行管理，使各种空间的作用可以得到充分发挥，从而达到在严格管控的情况下，保证区域的长期发展，以及促进区域发展的协调性。
1.3 主要规划和整治规划
国土空间规划虽然是一个相对新颖的概念，但是和传统的土地利用管理制度仍然是密不可分的，是落实土地资源开发和管理工作的依据，并且对政策也有一定的引导作用。在进行国土空间规划的过程中，不仅要做好对主要资源应用的保护工作，同时也要利用阶段性的空间规划来保证资源利用的效果。在国土空间规划的工作中，土地规划是十分重要的部分，也是对国土空间综合治理的重要手段，因此，需要采取合适的方法来做好国土资源规划的统筹安排，不断提升国土资源的开发利用效率，推动社会、经济、生态的综合发展。
2 国土空间规划工作中存在的问题
2.1 缺少明确的规划职能分工
进行国土资源空间开发时，由于不同部门对土地的利用是存在差异性的，而且是在规划职能分工上也存在一定的模糊性，会导致国土空间规划工作的分工不合理。目前，虽然国土空间规划得到了国家高度重视，但是实际工作中，并没有统一的引导，住建、国土、发改部门由于在职能上，工作侧重点上都有很大的不同，不同行业对国土空间规划的侧重点和编制内容的认识上也会有不同，所以很容易出现管理混乱的问题，并且容易出现规划工作的系统性不足。同时，在进行各个级别的规划工作中，可能出现纵向信息交流、横向信息交流补偿的情况，导致编制工作的质量和效率难以保证。
2.2 空间规划方式有待完善
国土空间规划对不同行业的开发工作都具有明显的指导作用，但是必须要保证国土空间规划方式的合理，才能确保其作用得以真正发挥出来。因此在工作中会采取“双评估”和“双评价”的方式，确保国土空间规划和资源分配可以具备足够的合理性，以及修正规划方案中存在的不足，满足国土资源的开发的长期要求。但是，依然有很多地区对于规划工作的重视程度不足，导致并没有及时解决已经存在的问题，影响了资源的利用效率，对社会的长期稳定发展十分不利。同时，还有一些地方没有坚持可持续发展，为了短期成绩会行政干预正常的国土空间规划，不利于规划的权威性。
2.3 缺少完善的实施体系
国土空间规划的落实需要有实施体系作为支持，并且为国土空间规划发挥总用提供保障。但是，由于我国在实施管理、法制建设等方面还存在明显的不足，而且很多规划工作都更侧重于加强编制、实施监督，却缺少针对实际情况的调研，影响了规划的可行性，比如并没有全面利用地理数据信息，导致规划问题突出，对国土空间规划的科学性和合理性带来了比较大的挑战。
3 国土空间规划的实施策略
3.1 制定合理的规划指标
制定合理的规划指标能保证规划的科学性和可行性，并且确保国土空间规划的权威性。在制定规划指标的工作过中，应该遵循对国土空间整体开发利用、生态环保等原则完成指标的构建工作，以及充分利用现代化的方式来对资源开发路径进行优化，确保在开发过程中对资源的保护，以便保证生态环境发展的可持续性。同时，指标的制定也要遵守因地制宜的原则，做好对当地状况的调查，然后制定合理的指标，确保空间规划的科学性和合理性。
规划工作中，因该做好安全指标的制定工作，提升对土地资源开发的安全管理，不仅要明确对开发强度、耕地面积、林地面积提出明确要求，同时也要考虑农村居民点等指标，通过综合考虑不同方面的因素来完成指标的规划和制定。规划工作可以采用分级处理的方法，目前国土资源空间规划工作的重点是宏观管控工作，所以也要制定指标的同时也明确各项约束要求，保证指标能够达到预期。
3.2 构建完善的工作流程
在国土空间规划的要求中，首先要明确对矿产资源、资源等重点开发资源的要求，并且要对重点开发资源进行统一部署，以及通过建立完善的制度和对耕地的补偿政策进行优化，以推动农业可持续发展。并且，不同的规划部门之间也要做好协调共工作，加强信息的分享，可以针对国土资源规划建立起统一的数据库，推动不同部门之间的信息数据共享，满足对开发利用的效率方面的要求。而且，也要不断推动工作流程的规范化发展，并且保证在对开发强度进行控制的同时，实现综合利用土地政策、投资政策和环境政策之间的协调。如果规划过程中有大型项目，还要对工作流程进行进一步的细化，保证规划工作的可理解性，以及提升工作地可行性。
3.3 做好规划实施保障和维护工作
规划工作必须严格遵守国家对生态保护的要求，比如遵守永基田面积、城镇开发边界、生态保护红线等方面的要求，通过构建起完善的规章制度，以及加强不同层级的分工工作，构件完善的实施保障体系。建设过程中，还要推动地方的行政体制改革，以便能够从法律、行政上给空间规划的实施提供保障。比如可以加强对信息的公开，接受公众监督，采取单部门决策、多部门实施的工作方法，并且针对具体情况采取动态弹性的管理，对存在的问题进行即使分析和调整，确保规划的实用性。同时，也要针对规划的执行制定严格的惩罚和问责机制，以便可以对自然资源资产进行全要素的核算，给国土空间规划进行全面的保障，推动自然资源的配置优化。
结束语：国土空间规划对于国家、地区的长期发展都具有十分重要的指导作用，相关部门必须充分认识国土空间规划的功能定位，并且正确开展相关工作。通过明确规划指标，以及完善现有的工作流程，以及加强实施过程中的维护工作，保证国土空间规划的可行性和执行效果。
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