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摘要：对重大决策事项推行信访稳定风险评估工作，是中央的一项重要决策部署，是推进核心社会建设的现实需要。各级党政机关在实施信访稳定风险评估中，应当遵循属地管理、分级负责、促进改革、加快发展、注重预防、统筹兼顾的原则，科学界定风险评估的范围，落实工作责任，扎实开展工作，注重风险评估结果的运用，确保重大改革事项的顺利推进和社会的和谐稳定。本文为进一步强化信访责任意识、切实抓好源头预防、积极防范风险、妥善化解矛盾提出了一些可行性的方向和举措。
关键词：信访 稳定风险评估
1加强各级领导对信访稳定风险评估的重视度
领导重视是做好信访工作的前提。为了使各级领导重视起来，前段时间我们在全市范围内开展了规模性的“自查活动”。需特别指出的是，一些部门在认识上还不够到位，思想上还不够重视，落实上还不够努力。因此，在下一阶段的信访稳定风险评估工作中，需进一步强化领导责任制。要求各区对所辖范围内评估案件施行“包案”工作，而且“包案”工作的重心还要下移，在全市范围内形成层层包项目、层层有责任、层层抓落实的信访工作局面，有效推动全市信访稳定风险评估工作目标任务的完成。举例说明，现在各区信访大厅都设置了一定数量的相关人员兼职信访稳定风险评估工作。而今后，结合信访稳定风险评估案件数量、规模的具体情况，会根据需要要求我们各区、各级政府乃至各国有大中型企业、各社区都设立兼职甚至专职的信访部门，把信访稳定风险评估工作进行细化、量化，纳入到各区、各单位、各部门的工作目标考评当中，形成层层考核的工作体系。对在信访稳定风险评估中工作不积极、人员不到位、问题较突出、从而引发大的群体性上访事件，后果严重的，将按照《沈阳市关于对重大建设、改革项目实施信访稳定风险评估的暂行办法》对其单位及主要责任人予以处理，从而全面推动信访稳定风险评估工作责任的层层落实。
2突出宣传工作这个着力点
强调充分发挥舆论宣传促社会稳定的作用，切实提高群众的知晓率、参与率、满意率。途径有三：1.以电视媒体、市委市政府相关网站、标语、宣传栏、组织宣讲活动等方式，广泛在企事业单位、普通群众中宣传信访稳定风险评估的重要意义，增强群众对信访稳定风险评估的认识，做到加深了解，求得理解，不产生误解，积极主动参与，真正把信访源头治理部署变为广大群众的自觉行动。2.学会通过利用现有的电子政务网络资源，设立专门的信访网站、电子信箱，开展网上举报、申报，参与信访稳定风险评估工作。比如我们沈阳市乃至各区都有自己的工会网站，工会网站本身就是一个听取民生的畅通渠道，在此我们就可以下设专门的信访稳定风险评估网站、电子信箱，甚至说信访工作本身就需要有一个自己的网站，实现与各单位和群众的互动，实现与全国信访的互联互通。
3进一步完善确立信访稳定风险评估指标体系
当前，针对重大建设、改革项目实施前的风险评估当基于四个方面——合法性、合理性、前提条件、社会治安。合法性，看其决策是否符合党的政策和法律、法规，所涉政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的政策、法律依据是否充足；合理性，看其是否适应大多数群众的利益需求，是否得到大多数群众的理解和支持；前提条件，是否经过严格的审查报批程序和周密的可行性论证，时机是否成熟；社会治安，是否可能引发较大的不稳定事件，是否有相应的应急处置预案。围绕这四个方面，信访稳定风险评估当结合具体案件，将评估指标层层细化，予以准确科学的定位，切实保证所涉评定指标的科学性、准确性。当前，社会上针对企业资产评估有专门的信息安全风险自评软件，面向金融业有专门的银行风险评估及预警系统，就连针对森林火险都有了专门的预警示范系统，因此，未来趋势，面向信访稳定风险评估，我们势必当构建出自己的一套软件测评体系，从而使信访稳定风险评估进入更加简单、科学、实效、易操作的层面。
4明确过程，按要求、想办法有力执行信访稳定风险评估机制
第一步，自评。确定评估对象，全面掌握情况。要求对拟定的每个重大事项，项目单位本身都要通过收集相关文件资料、走访群众、问卷调查、民意测验、召开座谈会等方式掌握评估自身基本情况，为预测评估提供准确、可靠的第一手资料；第二步，分析预测，评估风险。信访稳定风险评估工作组要对事项实施后可能出现的不稳定因素，特别是可能引发的矛盾冲突所涉及的人员数量、范围作出准确预测，同时制定处置预案；第三步，在分析论证基础上，形成信访稳定风险评估报告，与决策建议、项目报告、改革方案一并报送沈阳市信访稳定风险评估办公室，最终由联席专家组共同审议；第四步，根据评估结论，作出实施、暂缓实施或暂不实施的决定，同时信访稳定风险评估组设置信息员，及时发现、化解项目实施过程中出现的问题。在执行过程中我们当不断开拓创新、努力探索，完善信访稳定风险评估的程序内容，以促进信访稳定风险评估工作科学化、规范化、高效化开展，并加强其机制长效建设。
5增强发挥信访稳定风险评估专家库的作用
当前市信访工作将信访评估纳入决策体系，也存在一定的阻力。主要原因在于，近年来，地方政府主推的一些建设项目，都以“公共”为由立项报批。而只要政府认为项目属于公共利益，百姓似乎就没有反对的理由。事实上，一些政府主导的项目，除了确有一部分公众受益外，很多也有政府机关利益、官员个人利益、政府部门利益、开发商利益等。目前许多立法专家都认为，在不同领域内、不同情形下，公共利益情况相当复杂，很难做出具体规定。因而，在这样的背景下，“公众参与、专家论证和政府决策相结合决策机制”就更显重要。当进一步与省、市政府督察，信息等部门及各区县市建立良好关系，充分发挥社会团体、法律机构、相关专业人士、社会学工作者等社会力量在处理信访风险稳定评估方面的作用，从而得到第一手信息，进一步加强信访稳定风险评估结果的科学性、准确性、合理性。因为只有利益相关者参与了决策，对于公共利益的判断才能相对准确，决策的科学性、可操作性才能更强。
总之，对于信访稳定风险评估而言：领导重视是前提，健全机制是保障，权衡利益是关键，基础建设是支撑。言其最终目的——就是“防患于未然”。