山东省莒南县团林镇财经服务中心 276624
摘要：自2020年全县各镇全面开展清产核资工作以来，各村在清理集体资金资产资源、核清摸准家底的同时，以规范资产管理、实现村集体经济增收为目标，集中开展了农户承包项目欠缴承包费的清收工作。
关键词：土地承包；分工
团林镇各社区（村）通过广泛宣传、成立专班、入户清收等，着力解决集体土地承包费、租用集体设施租赁费欠缴、失收等问题，让村级资金收支、四荒地及汪塘等经营性资产合同管理公开通明，有迹可寻、有据可查。截止到去年底，全镇58个自然村全面完成了清欠任务，收缴各类承包费1800余万元，登记备案集体发包土地资源面积6900余亩、新签订监管各类承包合同3650份，处理化解各类矛盾纠纷200余起。
一、工作开展中的主要做法
（一）全面摸排、细化工作措施。针对部分村承包费清收工作存在等待观望停滞不前现象，镇清产核资领导小组及时召开会议进行研判，分析各村工作停滞不清的原因，找准症结，然后包村干部及镇主要负责人分别约谈村支部书记，把主要干部的思想统一到村集体清产核资工作上来。各村要结合实际需突破，化解工作难题，夯实工作基础，确保清理处置到位。
一是个别村长期未清收承包费，致使农户存在“谁占了就是谁的”想法，无理由拒缴承包费。社区、村要组织人员进行入户清收，对拒不配合的“老赖”，终止原承包合同，收回承包项目，通过法律途径进行起诉，依法依规清收；涉黑涉恶列入扫黑除恶范围移交公安、司法部门予以严厉打击。
二是对党员、村干部、公职人员拒缴承包费的由镇组织、纪检、社区进行诫勉谈话，最大程度的做好思想工作、限期缴纳承包费。不听劝告的，按组织纪律相关规定顶格处置。
三是确实无经济能力缴清承包费的，在依法依规不漏一户完成清收工作的基础上，在政策范围内给予适当照顾。有劳动意愿的户，村集体可以优先提供该户务工岗位，抵顶承包费；年内无能力缴清承包费的，经会议研究通过后，可以签订分期还款协议，协议期最长不超三年；对特别困难的贫困户、病灾户欠缴承包费的，村集体可以通过“四议两公开”的民主程序进行研究和评议，给予适当减免等。
（二）强化分工、落实责任到人。镇、村分别成立由主要负责人任组长的“清零攻坚”工作小组，充分发挥村“两委”成员、退休老干部、党员、群众代表引领作用，入户做实、做透未缴纳承包费户的思想工作，定期召开会议对清收工作中存在的问题、难点进行研究讨论、制定工作措施。实行村干部片、党员包户，分工负责、形成工作合力，层层落实工作责任。
承包费清收工作在部分村务事项处置不规范、不及时的村集体中，必然涉及村集体与农户的历年经济往来事项，相关村务、财务的处置也是保稳定、促发展的基础工作。
在处置过程中，各村集体要在坚持实事求是、民主规范、公开透明的原则，妥善处置，严禁出现村干部“乱开口子、私开条子、胡送面子”的违规违纪行为发生，杜绝村集体资产资源流失，保障村集体资产资源的保值增值。
（三）严格督导考核、建立长效机制。镇清产核资工作领导小组负责工作的指导、推进、落实。镇纪委、组织、财政、经管、审计等部门负责该项工作的督促验收，对工作开展情况实行日调度、日总结。严格奖惩考核，工作完成结果列入村干部年度考核，对清收率列后几位的村扣减村干部绩效报酬。承包费清收工作也是村集体资产资源清理规范的过程，各村要加强村集体三资管理制度的落实，规范资产资源台账管理和合同管理，要着眼周边和村居经济发展落实承包项目价格、期限等，在保障农户既得利益的同时，切实保障村集体权益，防控村集体资产流失，确保村集体经济健康稳定持续发展。
二、取得的主要成效
一是化解了干群矛盾。通过清理各类项目承包合同并实地测量，查清了地块面积、四至范围及承包费标的额并进行及时清理追缴、有效解决了大部分村土地资源分配不公、群众意见大、基层工作难开展等问题，解决了一大批历史遗留问题，也化解了一批隐患纠纷和干群矛盾，老百姓心里敞亮了，心气顺了。
二是摸清了村集体家底、解决了村集体增收难问题。各村通过全面清产核资，该收的承包费收回了，该偿还的债务偿还了，该清理的实物资产清理了、土地资源丈量了，债权债务理顺了，有效解决了部分村集体村集体增收难、财务开支混乱、集体“三资”底子不清的问题，确保了农村集体资产保值增值，壮大了村集体经济，村里有钱办事了。
三是树立了镇、村两级干部的威信。农村集体项目承包费收缴历来是个“老大难”问题。不论是乡镇干部，还是农村两委干部，都在这次农村集体“三资”清理工作中体现了品行端、作风正、能力强、方法活的良好形象。办法往一处想、路往一处走、劲往一处使，使得全镇大多数村多年没解决的难题得到了化解，因为经济往来形成的债务纠纷也找到了解决思路，不管遇到多大的难题，最终都得到了妥善解决，赢得了群众的满意和信服，在群众中树立了我们基层干部的威信,党员干部队伍经受住了考验，班子战斗力增强了。
参考文献
[1]农村“三变”改革与集体经济增长:理论逻辑与实践启示[J].张应良,徐亚东.农业经济问题.2019(05)
[2]产权秩序与农村基层治理:类型与比较——农村集体产权制度改革的政治分析[J].桂华.开放时代.2019(02)
[3]通过集体产权制度改革理解乡村治理:文献评述与研究建议[J].仝志辉,韦潇竹.四川大学学报(哲学社会科学版).2019(01)
[4]农村集体产权制度改革的法治困境与出路[J].房绍坤,林广会.苏州大学学报(哲学社会科学版).2019(01)
[5]农村集体产权制度改革需抓牢清产核资和财务管理[J].丛春龙.大众投资指南.2018(23)
[6]农村集体产权制度改革需抓牢清产核资和财务管理[J].张世云.农村财务会计.2017(03)