中国石化华北油气分公司 河南省郑州市 450000
摘要：习近平总书记指出，“做好各方面工作，必须有一个良好的政治生态”。党的十九大把“全面从严治党”首次写入党章，中央纪委四次全会确立了“严”的主基调，昭示了“严”不是一时的权宜之计，而是系统、长久的政治考量，体现了一以贯之、坚定不移全面从严治党反腐败的坚定决心。政治生态是全面从严治党的重要任务和检验管党治党是否有力的重要标尺。近年来，石油石化企业基层单位紧紧锚定营造风清气正、干事创业政治生态，坚定不移拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”、勤“浇树”，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，政治生态建设成效显著，为实现根本好转奠定了坚实基础。对标中央新要求和石油石化行业新任务、新要求，我们有很多有利条件，但也面临不小的困难和挑战，一些重点环节、敏感领域的腐败问题还时有发生，实现政治生态根本好转仍是一场硬仗和难啃的“硬骨头”，越是接近目标越要绷紧这根弦，要进一步提高站位、统一思想，以更大决心、更强力度实现企业海晏河清。
关键词：政治生态；困难和挑战；海晏河清
一、国有企业在构建良好政治生态过程中存在的主要问题
习近平总书记曾讲“最操心的就是国有企业改革”。蕴含深意就是，国有企业必须始终坚持党的领导、加强党的建设这个重大政治原则问题。在全国国有企业党的建设工作会议上，他一针见血指出国企党的领导、党的建设弱化、虚化、淡化、边缘化问题，旗帜鲜明强调“不动摇、不偏离、不能变、不放松”，必须做到“两个一以贯之”。与党中央要求相比，国企政治监督仍然存在不平衡不充分的问题，与党政机关相比，一定程度上还存在“慢半拍”、不彻底的问题。从近年中央巡视央企反馈情况看，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入、落实党中央决策部署不够坚决、推进全面从严治党不够有力、聚焦主业主责不够突出等问题，特别是贯彻党中央重大决策部署打折扣的新众生相（表态多、行动少，用嘴巴代替手脚；调门高、落实差，用虚功代替实干；爱甩锅、不作为，把责任状当作免责单；整治难、根治难，问题长期存在不时反弹回潮），在国企基层单位仍有市场、普遍存在。这些问题和现象背后，反映到纪检监察机构履行政治监督首责和职能发挥上，不同程度存在政治监督虚化泛化简单化等问题。
二、下步建议及对策
全面从严治党是新时代党治国理政的一个鲜明特征，既是政治保障，也是政治引领。习近平总书记在十九届中央纪委五中全会上再次强调把“严”的主基调长期坚持下去。全面从严治党既是坚决做到“两个维护”的必然要求，也是不忘初心、牢记使命的必然要求，更是应对风险挑战、推进事业发展的必然要求。我们要切实提高政治站位，深刻领会习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署的丰富内涵和精神实质，在深入理解中自觉落实、在坚决落实中加深认识。我们要进一步统一思想、认清形势，保持政治定力，不松劲、不停歇，以永远在路上的坚韧和执着，坚定不移全面从严治党，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。
（一）找准定位，履行职责
一要切实履行好监督首责。不干事肯定要误事，不干净肯定要出事，有油水的地方最容易滑倒。目前来看，各基层单位纪委发挥贴近监督对象的优势，履行监督职责总体是好的，政治生态也持续向好。但也不同程度地存在监督不聚焦、不到位等问题，存在不想监督、不敢监督、不善监督的问题，需要我们进一步找准定位、抓住重点、创新方法，把监督责任扛起来。落实监督责任是纪委必须担负的政治责任，要紧紧围绕监督这个首要任务，聚焦重点，压实责任，全面发力，履责到位。
二要准确把握“监督的再监督”的准确定位。纪检监督机构是对党员领导干部和职能部门履行权力和履行职责的再监督，而不是直接管理。我们要引导、督促职能部门切实履行直接监督的管理职责，对履职不力、渎职失职的管理部门和领导干部进行追责问责，而不能仅仅是被动配合职能部门开展一般性的业务检查、跟随检查，让纪检监督部门疲于应付，甚至成为一些违规违纪行为的“挡箭牌”。要把不该牵头或不该参与的工作交还给主责职能部门，避免陷入“监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的怪圈。三要辩证明责。党章规定，落实全面从严治党责任，各级党委履行主体责任，纪委履行监督责任。纪委对主体责任履行既有监督责任，又有协助职责。对此，我们要认识全面、把握准确，既要履行好监督责任，也要协助党委履行好党风廉政建设和反腐败工作的任务，决不能以监督责任代替党委的主体责任，也不能只强调主体责任而推卸、弱化监督责任。各单位纪委要结合本单位实际，统筹抓好协助职责和监督责任，不缺位、不越位、不错位，努力形成党政齐抓共管，纪委协助推动、监督有力、共同发力的良好局面，要以纪检监督协助的高质量高效能推动公司政治生态实现根本好转。纪检工作也要严管与厚爱结合，做人有情怀、做事有温度。即使对犯了错误的同志，要教育帮助他回头是岸、回头有岸、回头上岸。
（二）围绕中心，狠抓落实
纪检监督工作要始终围绕中心、服务大局，以事权为纲，找准定位、尽职履责。要准确把握实现政治生态根本好转的着力点。一是着力推动加强政治建设，这是推动政治生态根本好转的统领和保障，要把政治建设摆在首位，把政治纪律、政治规矩挺在前面，各单位纪委要加强对中央指示精神和集团公司及公司决策部署的执行情况进行跟进监督、精准监督、全程监督，确保上级的决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上；二是着力加强对领导人员这一“关键少数”的监督，这是推动政治生态根本好转的关键因素，要精准画像评价，加强对领导人员的日常监督、提醒，通过抓“关键少数”引领“绝大多数”；三是要着力推进作风建设，要把转变工作作风和解决群众反映强烈的突出问题结合起来，以推动干部作风转变为抓手，全面推进干部队伍建设，回应群众期盼、提振人心士气。要持续抓好困扰基层的形式主义、官僚主义问题，切实做到为基层减负。
要切实把准职责定位推动工作落实。一是积极履行“监督执纪问责”这个基本职责，统筹运用纪法“两把尺子”，以纪检监督工作高质量发展推动政治生态根本好转。要把握好“监督的再监督”这一职责定位，不能仅仅是被动配合职能部门开展一般性的业务检查、跟随监督、面上监控，让纪检监督部门疲于应付，甚至成为一些违规违纪行为的“挡箭牌”；二是各级纪委要辩证明责，既要履行好监督责任，也要协助党委履行好党风廉政建设和反腐败工作任务，决不能以监督责任代替党委的主体责任，也不能只强调主体责任而推卸、弱化纪委的监督责任；三是切实协助把好选人用人关口，这是推动政治生态根本好转的治本之策，要进一步规范选人用人程序，纪委书记要从动议酝酿阶段参与进行全过程监督，要建立健全选拔任用问责制度，以用人环境的风清气正促进政治生态的山清水秀。
（三）强身健体、担当作为
纪检工作是一项政治性、政策性、业务性很强的工作。纪检监督干部要在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想方面做表率，要认真学习《习近平谈治国理政》（第三卷）等重要理论论述，并贯彻落实到工作实践中。打铁必须自身硬，纪检干部既要有过硬的政治素质，凝聚担当精神；又要有过硬的业务能力，严格要求自己，切实做到敢于监督、善于监督、自觉接受监督。同时，各级纪委要不断推进纪检监督基础工作制度化、信息化，日常工作规范化、流程化，专项工作一体化、实效化，牵头工作系统化、效能化。在监督执纪问责工作中，要做到坚持原则、实事求是、换位思考，切实做到“三个区分开来”，精准运用“四种形态”，既要防止有责不问、问责不力，又要防止问责泛化、简单化；旗帜鲜明地为担当者担当、为干事者撑腰，当好政治生态“护林员”。