安康市汉滨区黄石滩水库管理局 陕西安康 725000
摘要：汉滨区水利工程设施以小型工程为主。本人多年在基层从事工程管理工作，发现小型工程往往因为投资少存在很多管理不善的地方，从而导致工程质量不尽如人意。存在的主要问题有工程建设法人不规范、设计深度不够、施工不严格按规范操作、监理市场不规范、质量监督刚性不够等五个方面。现就这几方面谈一点对工程建设质量的意见和建议，意在和同行交流。
关键词：小型水利；工程质量；管理工作
我国是一个以农业为主的国家，因此党和政府非常注重农业基础设施的建设，尤其农田水利基本建设，国家注入了大量的人力物力，来确保这条农业的命脉，永葆生机。随着水利事业的发展，国家制定了一系列规范、规程及政策，来规范工程建设的管理。进入二十世纪九十年代以后，特别是推行水利工程基本建设“三制”以后，水利工程质量总体水平有了很大提高，但对于小型水利工程还存在不少质量问题。工程质量水平起伏波动，提高不快，由于工程施工过程受各种条件制约，工程质量事故时有发生，还有隐蔽的质量问题，影响着人民生命财产安全和水利事业发展。水利工程的建设关系着民生安全，如何提高工程建设质量，最大程度发挥工程效益是值得认真思考的问题。本文针对汉滨区水利建设中存在的一些突出问题提出了一些解决措施和建议。
一、水利工程质量问题的主要原因
1.项目法人行为亟待规范
就小型水利工程建设而言，一项工程建设批准后，都是由主管部门抽调人员组成工程法人机构、项目法人行为不规范。具体表现在（1）少数项目会受行政干预多，不按建设程序办，而影响工程质量。（2）人员结构不按要求组成，质量意识薄弱，管理松懈，监管责任不落实。（3）项目资金落实不到位，导致施工方前期垫资施工，资金不足导致施工工期的拖延以及偷工减料降低成本。（4）招投标工作不够规范或直接发包工程，导致低资质及无资质的设计、施工、监理队伍参与工程建设，而造成工程质量问题。
2.设计深度不够，质量“先天不足”
（1）地方财力不足，无法解决工程勘察、测绘、设计费用，使工程建设前期工作不充分。（2）选择的设计单位资质低或借用设计资质，因设计人员水平低，对规范不熟悉，设计因素考虑不周，最后设计的成果自然是方案比较不充分，设计深度不够，结构布局不合理。（3）设计人员水平所限，使设计图纸粗糙，施工时随意变更图纸。（4）设计成果未经监理、法人的认真审查，设计质量缺乏有效监督。
3.施工不按监管程序进行，工程质量不便控制
（1）小型水利工程中多使用的是民工及农村施工队伍，施工人员业务素质差、技术水平低。（2）施工不按规程，无质量控制手段，管理粗放，质量体系不健全，质量把关不严。
4.监理市场不规范，监理工作不到位
（1）由于近年水利项目建设增长迅速，现有监理人员远远满足不了工程需求，小型工程建设中监理人员水平及数量明显不足，部分人员无证上岗，甚至无相关专业背景，根本胜任不了监理工作。（2）监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”等现象，使监理成了“兼理”。（3）监理工作不到位，对工程质量无相关的检测制度及措施，未严格按照监理制度对施工的每个环节进行验收。
5.质量监督刚性不够，作用难发挥
（1）现在虽然制定了有关质量的法律、法规，但质量监督处罚可操作性不强，所以执行较难。（2）基层缺少必要的检测手段，质量评定缺乏权威性。（3）质监机构为事业编制，因财力、人力所限，工作难以深入到位。（4）质量监督暂未建立有力的处罚机制，对施工单位的震慑力度不足。（5）质量管理职能交叉，责任不明，质量问题难整改，质量监督机构作用难发挥。
二、加强小型水利工程质量管理措施的建议
1.大力整顿和规范水利建筑秩序
对水利建设市场进行整顿和规范，为工程建设提供一个良好的市场环境。①要加强水利工程建设法制法规的宣传教育，强化法制意识,。
现在国家颁发了较齐全的建设工程管理的法律、法规，如《建设工程质量管理条例》、《招标投标法》、《水利工程质量管理规定》等法律法规，同时水利部制定完善了行业有关水利工程质量管理规程、规范。要加大对法律法规的宣传工作，提高人们的质量意识，加强人们的质量观念。②要整顿和规范水利建筑市场，依照法律、法规加强对水利工程建设活动的监督管理。加强对招投标市场的监管，加强对项目法人行为的约束和监督，严禁中标后对工程分包和转包，规范监理工作程序，使建设工程的监控程序链接有形化。③加大对小型水利工程建设中违规行为的查处力度，对无证设计、无证施工、无证监理，借证卖照、资质挂靠等违法违纪行为，建立黑名单制度和惩处措施，提高违法违规成本，使企业自觉遵守相关的建设法律法规。④原材料的质量好坏直接关系着工程质量，监理人员要加强对入场材料的查验工作，杜绝不和材料进入施工场地。⑤严格按照工程建设管理程序实施工程管理工作，落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
2.规范建设单位市场行为，落实项目法人职责
项目法人是项目建设的责任主体，对工程建设的全过程管理负责。①工程建设前要落实项目资金，杜绝施工单位垫资行为②要严格按基本建设程序办事，杜绝“三边”工程。③依法进行招投标工作并签订工程设计、监理、施工合同，确保施工队伍有相应的技术人员和施工设备。④严查转包、分包，及时将不合格的施工队伍清出施工场地。④按有关验收规程进行各阶段验收。⑤要保证监理单位责、权、利统一，充分发挥监理单位作用。
3.精心勘察设计，保证设计质量
勘察设计质量是决定工程建设质量的首要环节。①保障前期勘察费用。②要推行设计招标制度，按照竞争、质量、信誉选择较优秀的设计单位，确保工程设计质量。③要严格建设审批制度，工程项目开工前必须有批准的初步设计。④施工前，图纸必须经监理机构审签后方可开工建设。⑤工程完工后监理单位应对工程竣工图进行审签。
4.强化施工管理，保证施工质量
施工是工程质量的决定性环节。施工单位是工程的具体建设人员，它的管理水平决定了工程质量的好坏。①完善施工单位质量保证体系，严格实行质量”三检制”，确保每一道工序都符合质量要求。②施工人员要符合要求，项目经理、安全员、质检员、特种作业人员要求持证上岗。③要加强施工单位内部管理，严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工，施工中发生变化的要严格履行变更手续。④所有进场材料都应有质量合格凭证，施工单位应按要求对施工中的砂浆、砼等按规范要求足量送检。
5.完善监理制，提高监理工作水平
工程实行监理制是为了有效控制工程的进度、质量和投资，高质量的监理工作能有效的提高工程建设质量和投资收益。实践中由于监理工作水平不足，导致监理形同虚设，不利于工程建设。在以后的工作中要不断改善监理工作，提高监理水平，要做到以下几方面：①通过公开招投标或邀请招标，挑选资质及人员满足工程建设的监理公司。②工程建设中按照招投标书及合同管要求理监单位履行监理职责。③要加强监理人员培训，提高监理队伍素质，解决少数监理人员素质差，监控能力不强，专业监理必须持证上岗。④监理单位要按照监理工作要求，采取现场旁站、巡视、测量、试验、指令文件、工作程序规定、计量支付签证控制等多种手段和方法对工程建设质量进行监督控制。⑤建设单位要对监理单位进行考核，量化监理工作对监理费用的支出要亮化，对完全无能力落实监理工作的监理单位要进入黑名单，限制其在以后的水利工程中的投标行为。
6.发挥质监机构作用，做好政府质监工作
质量监督机构是代表政府从工程质量角度对参与建设主体各方进行强制性监督，是独立于工程建设参建单位的监督机构，能公正的评价工程质量。由于本区域内近年水利工程量多且分散，质检工作跟不上水利行业的发展，质量监督机构需要发展壮大提高监督能力。①要保证质量监督机构的生存发展，配备必要的设备，充实技术力量。②要提高质监人员素质，熟悉最新的施工技术至质量评定规范③增加质检机构人员，挑选责任心强，坚持原则、工作踏实的人进入质检队伍。④建立项目质量备案制，开工建设的单位要及时备案便于质检单位掌握项目情况实施质量监督。⑤要配备必须的检测设备，搞好检测，加大到施工现场随机抽检、见证取样的次数，对重要隐蔽工程要实施全程检测做好监督记录便于被查⑥建立监督工作通报制度，按季度对本辖区内质量监督工作进行公开公示，促进建设单位加强工程质量自我监管。
三、结论与建议
总之，工程质量责任重于泰山，参建单位都应认真履行各自的职责，确保工程质量安全发挥工程效益。具体的的来说，要提高工程建设质量，就要从项目法人、设计单位、施工单位、监理单位、质量监督单位等各方面共同入手，把好质量关，确保水利工程建一处、成一处、发挥一处效益，以造福于人民。