鄂尔多斯电业局 内蒙古鄂尔多斯 017000
摘要：本文结合基层供电单位廉洁从业现状，深刻分析问题背后的原因，以业廉融合为切入点，秉持廉政与生产经营深度融合、互融互促原则，创新提出运用“两卡”抓好基层供电单位“领导班子、班组长、廉政督导员”三种人，落实权力运行风险防控机制，实现廉政建设与生产经营工作同检查、同考核。
一、前言
十九届中央纪委五次全会对一体推进不敢腐、不能腐、不想腐做出重要部署，要求纪检监察机关把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败，严格要求、紧盯重点行业领域，深化标本兼治，不断提升监督治理效能。供电企业作为国有企业中的重点行业，也是国有经济的重要支柱和力量。企业的党组织在加强和改进对国有企业的领导和建设方面起着至关重要的作用，电力企业涉及的财、物数额庞大，存在诸多廉洁风险。对人员管理稍有不慎就会在在管理和实施过程中引发廉政风险，并对企业甚至国家带来经济损失和不良影响。因此，电力企业的基层党组织实现廉政与生产经营深度融合，加强对相关人员监督检查，寻找一种手段和方式来深入开展权力运行风险防控工作具有极端重要性和现实紧迫性，这也是当前供电单位基层组织开展廉政建设工作的一项重要任务。
二、存在问题
党的十八大以来，电力企业的党建工作与业务工作在有效融合方面取得了一定的进展，但是在融合过程中助力企业营销廉洁从业风清气正的干事环境仍然存在一些问题，特别是基层党组织在廉洁从业权力运行风险防控方面作用发挥仍然存在不足。基层供电单位涉及安全、生产、营销、主配网建设等方方面面，不同岗位管理人员也存在的不同的廉政风险。具体主要表现在三个方面。一是廉洁风险防控意识不强，供电企业的一线员工认为廉政工作领导的事与自己无关，在从事的业务工作中对自己存在的廉洁风险点不清楚，与客户“里勾外联”，违反廉洁纪律吃拿卡要用户，从而产生廉洁从业的风险。二是基层机关人员关键岗位重要环节风险点不清，对如何指导廉政与业务工作互融互促缺乏思路举措，监督作用发挥不够明显。三是供电单位的管理人员对自身管理权限不清，经不起外部环境中糖衣炮弹的攻击，在办理行政业务越权审批或不给予办理，亲戚朋友办理业务时帮助“走后门”，从中谋取私利，给企业造成不良影响和重大经济损失。
三、对策建议
通过对以上存在问题进一步深入分析可知，深层次原因在于基层供电企业领导干部对廉洁从业的认识不深，政治判断力不强。存在重业务轻廉洁从业的思想，认为干好业务工作，掌握专业技术即可，实际不然。廉洁从业犹如数字“1”，专业业绩犹如1后面的“0”，如果廉洁从业把不好关，其他工作做得再优秀也终归为零。因此本文结合基层供电企业的业务特点及领导干部工作任务，创新采用“两张卡”（系《权力运行风险防控监督卡》和《廉洁风险防控警示卡》），管好供电单位的“三种人”(领导班子、班组长、廉政督导员”)，构成全覆盖的权力运行风险防控监督检查机制。
《权力运行风险防控监督卡》总体设计思路为明确目标、开始实施及成果验证三个阶段。实施阶段分为三个步骤。第一步，前期调研阶段。第二步，权力运行风险防控试点创建阶段。以基层供电分局下设的班组为试点，将权力风险业务监督和检查工作覆盖全业务。班组长履行权力运行风险防控监督工作，以‘监督卡’和‘提醒卡’为抓手，对班组员工在重点领域、关键岗位、重要事项和关键业务环节可能利用职权谋取私利风险点进行全方位的监督与警示。结合班组员工开展的业务工作，应用监督卡到现场抽查或电话抽查方式了解班组员工在从事业务工作中是否存在触犯廉洁纪律的问题。
如果存在问题将情况反馈于被检查人员并进行廉政谈话提醒并实施相应考核。班子成员结合“一岗双责”任务清单，对基层班组的班组长和廉洁从业督导员廉洁从业情况进行监督检查。通过班子成员及班组长两层级的监督实现对供电企业全员廉洁从业的监督，建立网格化管理的权力运行风险防控监督机制。第三步，权力运行风险防控机制分局推广阶段。以示范班组创建工作为契机，根据应用过程中反馈的问题进行修正，逐步将权利运行风险监督卡和业廉融合风险提示卡应用到所有班组之中。供电单位班子成员和班组员工通过自下而上梳理查摆，自上而下补充完善，实现全员上下联动廉洁风险防控排查，每月至少开展一次业务工作监督检查，让全员对自身岗位存在的风险点和防范措施全面掌握，增强主动防控意识，确保督查工作全覆盖和各层级监管责任有效落实，实现廉政建设与生产经营工作同检查、同考核，发挥“网格化”权力运行风险管控作用。《廉洁风险防控警示卡》设计思路是基层党组织结合业廉融合风险排查工作，采取桌面纸质卡片、电子卡、个人提醒卡等不同的“警示卡”形式，让每名员工“知岗位、知风险点、知风险防控措施”，特别是“三种人”对自身岗位存在的风险点和防范措施全面掌握，增强主动防控意识，确保风险防控警示卡作用有效落实。成果验证阶段是以每季度为周期，对比基层班组应用“两卡”和未应用“两卡”时班组内发生违反廉洁从业规定的人员数量变化情况，并根据实际“两卡”应用情况，再进行调研，反复修正“两卡”，经过一年的试用形成经验做法，在进行推广。
四、实践应用
本文结合生产、营销、配网工程领域工作中存在的廉洁风险点，探索制定权力运行风险防控方案，将《权力运行风险防控监督卡》细分班子及班组两级监督卡，并将其应用到达拉特供电分局安全、生产、营销等10个不同业务环节开展关键岗位风险点监督检查工作。一是运用“班组权力运行风险防控监督卡”强化日常监督。班组内部开展监督检查232人次，发现可能发生违反廉洁纪律的苗头性、倾向性问题15项，班组长开展提醒谈话65人次。二是运用“班子权力运行风险防控监督卡”强化专项监督。结合安全全覆盖、营销领域突出问题专项治理等工作，抓好专项监督。对业扩报装可能存在的服务态度和廉政问题建立三级检查机制进行专项排查。共计检查低压工作票100余户，分管领导与营销部抽查高压业扩报装工程23户、零投资业扩包工程26项，发现营销领域突出问题3项，班子成员及时开展提醒谈话20人次，开展集体提醒谈话30人次，进一步有效预防营销领域违规违纪问题及投诉事件发生。
五、结束语
本文创新提出基层供电单位应用“两卡”来构建权力运行风险防控监督检查机制，有助于增强全员廉洁从业意识，尤其是可以激励“三种人”主动发挥模范带头作用，引领全员强化自身岗位权力运行风险防控意识。一是形成了“一排查一监督”的闭环监督检查机制，实现了权力运行风险防控工作与业务工作有效融合。通过“两卡”也进一步发现了基层供电单位各关键岗位“发现背后问题”能力不足的问题，进一步加强了监督震慑力。二是强化了对电力行业的营销领域、工程领域等突出问题的监督检查，形成监督常态化，强化了廉洁意识。三是供电单位党组织层面通过定期组织召开“两卡”应用的座谈会，进一步让管理人员在监督方面发挥作用，树牢了基层管理人员的廉洁风险防控意识。
【参考文献】
1.中外企业文化，供电企业廉洁风险防控问题及对策措施探讨[J]，2020年11期，谢苏展
2.企业改革与管理，国企廉洁风险防控工作现状及实践探索案例[J]，2019年23期，吴晓玲
3.中国煤炭工业，推动岗位廉洁风险防控工作提质升级的探索，2020年03期，林宝忠