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摘要：在建筑经济建设和管理过程中，招投标制度起到了重要的作用。招投标制度不但促进了建筑工程报价的合理性，而且提高施工企业的管理水平，降低了施工企业的经营成本，推进了施工技术的发展，加强建设项目的横向并拢，完善建筑市场管理的制度，提高了管理效率。在建筑工程发包中，运用招投标的方式进行，把竞争机制引进工程建设领域，把业主和承包商推向市场的良性运作，是新常态下社会主义市场经济发展的需要。在此基础上，它对促进业主和承包商转变经营观念和提高管理水平，完善项目管理体制起到了重要作用。
关键词：建筑工程；项目招投标管理；问题；措施
1建筑工程招投标管理概述
1.1 建筑工程招投标管理的创立与发展
目前，建筑工程广泛推行招投标制度。这一制度应用到建筑行业中取得了很好的成绩，并得到了业内人士的一致认同与推广。建筑工程招投标管理的创立与发展主要包括以下三个阶段。
（1）招投标制度初步建立。招投标制度建立于20世纪80年代，从一开始的试行，经过推广，逐渐成熟，之后慢慢为大众所接受并得到广泛推行，是我国社会主义经济体制发展达到一定程度的产物。
（2）招投标制度的发展。为了促进和规范建筑工程招投标制度，我国各地相关政府部门在20世纪90年代相继出台了一系列法规和规章。目前我国建筑工程招投标制度的招标方式由之前的议标方式转变成现在的邀请招标方式，而这一转变是招投标制度进步的表现。
（3）招投标制度的不断完善。随着招投标制度在建筑工程项目中的广泛推行与发展，为了健全市场竞争机制、优化资源配置以及确保招投标双方权益，公开招标开始被推行到各个建筑工程项目中，这意味着建筑工程招投标管理工作又到了一个新的发展阶段。
1.2 建筑工程招投标管理中存在的不足
虽然目前我国各地为规范和完善建筑工程招投标管理制度而制定了一系列相关的法规和规章，希望能够从源头上杜绝招投标过程中一系列违法行为，保障招投标双方的权益，从而打造一个健康、持续、稳定发展的建筑市场，然而目前建筑市场管理体制还不够完善，加上经验不足等各个方面的原因，导致在实际建筑工程招投标过程中出现了各种问题，比如暗箱操作、内定等，这些不法行为违背了招投标制度的公正、公平等原则，破坏了建筑市场竞争机制，也不利于工程项目的顺利开展。
（1）招标单位资格审查不严格。在建筑工程招投标之前，业主没有对投标单位的相关信息进行充分的调查，无法切实了解其实际管理水平、施工能力以及机械设备等各方面情况，对于投标单位的资质只能单纯根据其给予的标书编制材料进行判定，因此很容易出现误判情况。另外，“严进宽出”也是建筑工程招投标过程中比较普遍存在的现象。虽然招投标过程的流程比较严格，但是一旦中标之后，业主很多时候无法对工程质量进行有效约束，实际工程质量往往与投标时承诺的质量有一定差距，工程质量无法得到切实保障，这就直接损害了业主的利益。
（2）投标方间的不正当竞争。陪标与串标是招投标过程中比较常见的不正当竞争行为。在招投标过程中，由于招标文件上规定了投标单位数量，为了凑足数量很多时候会出现陪标现象，这种情况不仅不利于业主选择资质优良的投标单位，拉帮结伙、恶意串标，串通抬高各投标人的投标报价，还会严重损害业主的经济利益。
（3）工程承包单位层次转包。豆腐渣工程是建筑行业经常会出现的，也是最不允许发生的不良情况之一，而出现这一情况的根源就是转包。很多投标企业中标之后，会将工程直接转包或者分包给其他单位，以便从中赚取管理费，有时甚至会出现层层转包的情况，这样就使经济利润被严重压缩，最终承包的施建单位只能依靠节省施工材料或者聘用大量薪资比较低廉的工人来获取利润，导致工程质量得不到保证，给建筑工程埋下了大量的质量安全隐患。
2招投标工作开展过程中存在的问题
2.1地方行政干预
招投标工作顺利推进可以加速建筑建设周期，为当地市场带来新的发展机遇。但是在当前招投标工作开展过程中，地方政府没有对招投标工作形成全面清晰的认识，直接将招投标代理机构等负责的招投标工作包揽过来，但是由于缺乏专业的工作人员，在招投标过程中出现了许多问题，招投标管理工作也变得比较混乱。另一方面，为了维护本土企业的利益，部分地方会在招投标过程中对本地企业进行不合理的政策倾斜，同时为其保留部分工程项目而不对外招标，这都影响了市场经济正常运行。
2.2违规操作
（1）假公开招标，某些建设单位在招投标前暗中敲定施工队伍后，随便指定几个施工队伍前来投标，制造公开招标的假象；有的施工单位以利益分成、转包工程等好处相许，拉拢其它施工队伍前来作陪衬，以达到自己中标的目的。
（2）“权力标”及“关系标”少数领导变着手法插手招标工作，越权包办工程招投标；有的招标代理机构等中介组织行为不规范，办事讲人情、讲关系；有的评标人员素质不高，打关系分、感情分；有的存在地方保护主义。
2.3投标单位资质审查不严
一些施工企业在资质问题上做手脚，有的出钱购买营业执照和资质等级证书，有的盗用或借用他人证件参加投标，招标单位资格审查不严格，业主在选择投标单位时没有深入实际了解其管理水平、技术力量、机械装备及信誉等情况。标书编制的好坏在很大程度上代替了施工企业的形象，为此，有些施工企业高薪聘请经验丰富的人员编制标书从表面上看，标书确实编得不错，实际上根本不具备相应的施工能力和管理水平。
2.4业主过分注重标价，施工企业盲目报价
有的业主过分注重将投标报价作为评标的尺度，有些企业就抓住这个特点，在对设计意图、工程面貌和现场情况不是很了解的情况下，为了揽到工程，承诺虚假条件，低价抢标，而业主也没有实事求是地去考察投标单位能否按报价完成任务，结果导致让盲目或有意降低报价的投标单位中标，甚至有些中标单位还不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理费，这样层层克扣，若要保证工程质量就根本无利可图。这时，对于讲信誉的施工企业则要通过加强管理、提高工效、节省管理费用等来弥补工程承包资金的不足，然而对于有些承包企业则是以偷工减料的不当手段达到有利可图的目的。另外，过低的标底还会导致上级主管部门审批投资不足，拔款不到位，建设中产生停工待料的情况，从而使一些本该紧密衔接的工程没有及时施工，影响了工程质量，也影响了投资效益的及时发挥。
2.5评标方法较为死板
不同区域的地形、地质不同，市场环境也会存在差异，这都会对招投标标准造成影响。为了保证评标质量，必须有对应的标准，这样才能保证后续工作合理开展。但是在当前评标工作开展过程中，部分单位并没有加强对评标工作的重视，在评标时直接将已有方法生搬硬套，忽略了实际情况，将会对评标质量造成不利影响。
3建筑工程项目招投标管理问题的解决对策
3.1建立完善的建筑工程招投标制度
为了建设公平、公正的竞争环境，企业需要建立完善的招投标管理制度，为招标方提供相应的供应商，在遇到建筑工程招投标管理问题的情况下，通过建立完善的招投标管理制度能够有效地减少腐败问题的出现，这就需要相关部门根据工程项目的实际情况建立招投标制度，将问题作为导向，建立有针对性的管理制度体系。招投标管理制度体系明确规定了招标、投标和评标的各项工作，严厉惩罚违反招投标管理规定的行为，并依法追究法律责任。除此之外，为了有效地解决建筑工程项目电价问题，企业需要根据工程项目实际情况出台相应的工程量清单和计价规范。在社会的发展中，我国电力行业和国际交往深度日益增加，中国企业和国际企业之间的合作越来越多，合作形式呈现出多样性特点，我国建筑工程招投标呈现出统一、开放、有序、竞争的发展趋势。
3.2有效防止投标人串标的行为
为了避免投标人串标行为，相关部门需要做好以下工作：首先，利用评审最低价法遏制并防范串标行为，在这种情况下投标人要想全面实现串标，在一家单位未及时进行串通时，可能提交最低标价，这样就会在竞标中取胜，这就会带来不必要的串标成本，从根本上减少串标现象。其次，在招标文件中增加限制性规定，如规定投标人标价不能高于某一项金额，该金额需要低于初设概算部分的工程费用，且低于標底值，这样在投标单位抬标的情况下，有效地减少招标人所受损失。最后，相关部门需要将事前和事后结合起来，在评价中增加经济学评审环节，及时地废除高于预算和具备评标嫌疑的表述，避免招标人出现不必要的损失，为建筑工程招投标管理工作的规范性提供支持。
3.3建立完善的信用评价制度
在建筑工程招投标管理过程中，相关管理部门需要不断提升自身的管理水平和综合素质，借鉴更多的先进经验，建立跨地区、跨部门、跨行业协会。各个部门必须发挥出自身的作用，做好信息咨询、协调和培训等各项工作，维护各个行业的合法利益，确保行业的共同发展，发挥出同行业的自我协调、自我约束和自我管理等作用，有助于国家管理招标活动和招标机构。因此，我国的招标事业发展到一定阶段，招标投标行业协会必将在招标工作的管理中发挥其作用。
结束语
综上所述，建筑企业要想在日益激烈的市场竞争中占得一席之位，就必须努力提高自身的市场综合竞争力。招投标环节作为建筑工程中不可或缺的重要组成部分，是直接关系到工程能否顺利开展的关键，只有做好招投标管理工作，才能有效保障招投标双方企业的权益，确保工程质量，并在帮助企业获得更多经济效益的同时，有效提高其自身综合实力，从而促进建筑市场健康、稳定发展。
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