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摘要：高速公路工程建设必须提高对合同计量变更事项的监管力度，避免出现“三超”现象，有效控制工程质量、进度和造价，为创建优质工程打下基础。在合同计量变更中，承建方、业主、监理工程师和造价咨询方要严格履行各自的责任，规范执行计量变更程序，并且监理工程师和造价咨询方要加强对计量变更的全过程监管，从而保证合同计量变更的合规性和合理性。鉴于此，本文主要分析公路合同计量变更管控。
关键词：公路合同；计量；变更
1、引言
随着高速公路工程施工量的不断增多，其具体的实施变得更为复杂，因此出现变更也就成了大概率事件，这样必定会对整个的工程施工推进造成严重的不良影响，且还会造成很大的经济效益方面的损失。
2、工程合同计量变更管理的种类
2.1、法律规范角度的工程变更
①变更工程数量；②去除同中的任一单项；③更改合同中的工作性质、质量等；④更改工程中的对应位置的线形、高程等；⑤完成工程中附加的工作；⑥更改工程中某个施工环节的施工工艺或者时间。
2.2、双方当事人角度的工程变更
①根据场地、施工设备等相关条件，发现无法有效展开施工，或者要减少工程成本时，需要工程变更；②当业主提出新的需求时，也需要工程变更，例如工程规模的增加、施工质量的提升；③在对施工现场的地质与水文等情况，监理工程师需要在实际调查后，进行工程变更；④与工程相关的人员提出变更要求，例如工程经过田间，此时就要针对群众的实际诉求进行变更；⑤施工设计人需要对方案进行完善，提出的工程变更要求。
3、公路合同计量变更的问题
3.1、变更程序不规范
在高路公路工程合同中，没有明确规定清单内变更、清单外变更以及不予变更的具体事项，对变更计量程序表述不清晰、不规范，易产生合同双方对计量变更事项看法不一致的情况，严重时会引发合同纠纷。
3.2、变更监管乏力
高速公路工程合同计量变更易出现监管缺位问题，监理工程师若没有跟踪监管变更过程，对变更操作的各个环节把控不严，易造成变更计量不准确，影响工程造价管理目标的实现。同时，造价咨询方只重视招投标阶段的合同文件检查，不重视施工阶段的合同计量变更检查，弱化了变更监管力度。
3.3、变更缺乏依据
高速公路工程的建设规模较大，施工内容较多，易受施工现场环境的影响发生变更事项。在合同计量变更中，存在承建方擅自变更施工内容的情况，若没有按照法律法规、合同文本规定执行计量变更流程，易出现工程量增加、造价增加现象。
4、公路合同计量变更管控
4.1、建立完善的公路合同计量变更制度
要想稳定高效地推进工程施工，就应有健全的制度为之提供支持，尤其是合同变更方面的制度保障，这样在出现工程变更以后也能进行规范化的调整，而随之的工程量的计算也会更为规范。对于公路工程建设来说，因其现实限制性因素的存在，其具体的施工通常是通过竞标的方式进行。而其所进行的合同签订通常都是在明确工程建设各项目标的前提下进行，然而其所设定的工程量并不代表工程施工与其始终保持高度的一致，后续可能会因一些突发的情况不得不做出调整和变更。鉴于这样的基本情况，健全的合同计量变更制度就是高效应对突发情况的一个重要保障，同时对于各项工程施工的科学化和规范化运行有着强有力的支持，特别是在工程质量的保障方面，其发挥出的作用无疑极为显著。
4.2、加强施工设计以及工程清单核算
高速公路工程项目要想稳定高效地推进，就应重点关注项目设计以及工程量的精细计算，涉及到的各项数据都应在具体的管理工作中规范化地记录下来。同时还应加强工程设计图纸的核算，以最大程度地保障其的精确性和具体施工的科学性。另外，后续的审核也应高度重视，切不可因前期有效落实即忽视这方面的工作，同时其的重要性也应予以有效明确，从而为计量工作的精细化推进提供强有力的支持。
4.3、注重合同数据
对于高速公路的施工来说，涉及到的计量支付务必要严格按照前期的合同要求进行，以确保各项施工与项目专项条款以及设计图纸等的协调。另外，还应严格遵照既定的计量管理办法，以切实地保障后续计量支付工作的科学高效。不仅如此，还应加强工程施工各个阶段质量的审核，且应由特定的监理人员核准，以最大程度地保障具体工程计量工作的规范严谨。
4.4、对计算的工程量自身要进行审查
工程施工完成以后就应对其涵盖的 所 有工程量实施精细的审查，以确定其与合同规定等各项指标的一致。而对于一些复杂性的工程量计算，通常可采用现代化的计算方式，以切实地保障最终计算结果的精确和真实。
4.5、完善合同计量变更流程
公路工程在合同计量变更中要执行规范的变更流程，不得出现违规操作，以保证计量变更切合工程施工实际。合同计量变更要采用分类分级管理模式，将变更事项划分为不同等级，规范各个级别的变更执行程序。变更基本流程为：承包商提出技术方案→项目部组织研究→承包商提出报价→技术部门审核方案→承包商提出工程合同计量变更申请报告→监理工程师审核→造价咨询方审查变更预算→业主审查变更合理性→审批通过后通知承包商执行。合同计量变更中要加强各方之间的沟通协商，共同做好变更技术性和经济性分析论证工作，并将变更内容补充到合同中，以保证变更事项得到合同双方认可。
4.6、做好变更设计的管理控制
工程项目变更需要按照分级管理逐级审批制度分类。而分级管理可以按照设计变更的难度、技术要求、管理灵活性划分，并优化和完善变更性质。一般情况下，公路工程变更分为3类。对于不同类型、程度的工程变更，需要经过不同部门的审查和批复。一般工程变更和重要工程变更需要由总监代表处审查，由业主批复。重大工程变更需要由总监代表处审查，业主组织专家复核，由上级行政部门最终审批。对于原设计单位造成的设计错误引起工程变更，需要由业主审批，总监代表处变更。总之，不同等级的工程变更需要受到不同流程的审批，才能够实现工程成本的合理控制。
4.7、严格把控工程变更审批权限
工程变更在公路工程施工过程中是不可避免的，主要是由于影响因素太多，因此如何保证变更的可靠性与合理性成为关注的焦点。当出现工程变更后，相关部门需要第一时间对合同进行审批，确保合同具备法律效力。在变更后，相关部门需要对审批环节进行严格控制。当要变更设计部分时，交通部门需要对接收到的工程变更合同进行审批，如果项目重大，或者涉及到的资金较大，需要由省级交通部门实施审批。业主也可以对小部分的工程变更进行审批，使合同内容受到法律的保护。
5、结束语
造价管理中，合同计量变更是影响造价的重要因素之一，同时也会对工程进度和质量带来一定程度影响。若合同计量变更过于频繁，工程量增加过大，会造成工程造价失控风险。为此，高速公路工程要加强合同计量变更管理，要求工程监理方严格履行监督职能，保证合同计量变更程序规范执行。
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