中共衡南县委党校
为有效提升新时代基层党组织战斗力，充分发挥党组织在乡村振兴中的战斗堡垒作用，我镇在西山村、大泉村、柘田村、城基社区、LJ镇派出所等村（社区）、镇属单位基层党组织以座谈、走访等形式展开调研。调研聚焦基层党支部现状、支部干部队伍建设、支部党员现状及党员管理情况等多个方面，多维立体对LJ镇基层党组织建设发展进行把脉摸底，在实事求是的基础上对改进基层党组织建设提出意见。
一、基层党组织建设基本情况
LJ镇于1995年5月撤区并乡建镇，2014年被列为全国重点镇。全镇辖22个村，4个居委会，610个村民小组，总人口7.2万人，总面积131平方公里，是H县人口最多的农业大镇。目前，LJ镇共有基层党组织44个，党员2193人，预备党员21人，占党员总数的0.96%；流动党员542人，占党员总数的24.7%；五十岁以上党员1102人，占党员总数的51%；大专学历以上党员438人，占党员总数的19.9%；高中及高中以上学历党员217人，占党员总数的9.9%；初中及初中学历以下党员1538人，占党员总人数的70.2%。
二、基层党组织建设问题的表现
通过调研情况看，近年来在LJ镇党委的坚强领导下，栗江镇各村（社区）、镇属单位党组织较好的发挥了战斗堡垒作用，广大党员较好的发挥了先锋模范作用。在肯定成绩的同时，也应该看到存在的问题。通过调研发现，当前LJ镇基层党组织建设与发展还存在一些问题，主要涉及理论学习、作风纪律、素质技能、队伍结构、管理制度等五个方面。
（一）理论学习不深入。根据座谈、走访各党组织书记以及普通党员发现，部分基层党组织的党员及干部学习主动性较弱、学习深度较浅，尤其是对习近平新时代特色社会主义理论的学习不够。线下，镇政府向村（社区）、单位下发的《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》、《新中国发展面对面》等专题书籍以及平时下发的一些文件资料，被有一些党员束之高阁或遗之墙角；线上，“学习强国”等网络学习平台必须镇党委政府三令五申方记得起刷一刷。
（二）作风纪律不严肃。LJ镇基层党组织作风纪律建设总体是好的，但也存在一定的问题。LJ镇经合村以来，合并村的党组织建设存在有些村班子合村不同心，同工不同力的现象，影响着基层党组织战斗力的发挥。部分村支两委干部存在“公私不分”的情形，村部值班坐班与外出务工存有冲突，干部难以做到以村务为主。
（三）素质技能不全面。素质技能不足是妨碍创建强有力基层党组织的“硬伤”。村（社区）两委干部的办公技能与时代发展相比较出于落后状态。部分村干部还停留在纸质办公的水平，不能适应电脑、手机等网络办公方式，少数村（社区）干部也只是掌握皮毛的网络办公知识，无法流畅进行网络办公，严重影响村级和镇级办事效率。
（四）队伍结构不科学。队伍结构不科学主要表现在党组织队伍的年龄结构呈老龄化、文化结构呈粗浅化、后备结构呈断裂化LJ镇村（社区）两委干部中中青年人数占比较少，支部普通党员同样以老年人居大多数。农村老年人受教育水平普遍较低导致农村党组织队伍文化水平粗浅化。党组织生活的开展常常要靠“劝”、“喊”，后备结构出现断裂化特点。
（五）管理考评不规范。经调研发现，LJ镇一些基层党组织在管理考评上存在分工安排不明朗、未制度化的问题。
村（社区）两委干部通常依靠口协议各司其职，在村务较为集中时期，往往容易遗漏工作，造成工作疏忽，影响工作成效。对于村（社区）两委干部值班坐班，支部党员是否正常参与党组织生活、是否按时缴纳党费、党员积分等等，鲜有基层党组织作出相应的制度安排与考评策略。
三、基层党组织建设势弱的原因分析
经调查研究，LJ镇基层党组织建设之所以存在以上问题，有其不容忽略的导火索。
学习基底打得不牢。学习不足是削弱基层党组战斗力的一个重大因素。党员及干部不注重学习理论知识和技能知识，不注重精神补钙与本领“注血”，导致理论素养欠缺、工作本领恐慌。责任担当扛得不实。党员干部的责任担当是保障基层党组织良好发挥战斗堡垒作用的基础。在实际工作中，部分党员干部缺乏担当精神，没有承担起应当承担的责任，造成一些党组织作风纪律涣散。帮扶指导做得不足。上级帮扶指导下级，有利于下级更加有效的开展工作。实际工作中，部分联村干部对基层党组织帮扶指导力度不够，工作开展处于笼统直推的模式，联系各村（社区）、镇属单位实际情况提出的建设性指导性意见和帮扶措施不足，导致基层党建战斗力不够强。业务素质练得不硬。党建工作者业务素质决定了基层党组织建设工作水平。目前，有一部分党建工作者由于年龄和文化水平的先天不足，加上缺乏系统的培训和专门的工作经验，在推动党组织建设上起效缓慢。制度章程立得不全。制度章程是创建有力量的党组织的重要保障。当前，有一些基层党组织没有形成常态、规范的党建制度。
四、基层党组织建设提升的路径思考
就调研中发现的问题，在充分听取党员干部意见的基础上，坚持调查研究与整改落实相结合的精神，建议从以下三个方面进行整改。
（一）提高站位，引领思想。各村（社区）、镇属单位基层党组织要坚决提高政治站位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义为引领，充分认识本组织的战斗堡垒意义；时刻不忘共产党人的初心和使命，遵循“不忘初心、牢记使命”主题教育的总要求，将以人民为中心的发展立场体现在学习、工作、生活的方方面面，融入到日常行为的点点滴滴中，积极发挥本组织的战斗堡垒作用。
（二）完善制度，保障建设。一要完善党建工作责任制度。按照党总支统一领导、支部书记负总责、党建专干具体负责的工作格局，配全配强村一把手和两委班子，将党建工作具体落实到责任人。二要发展相关会议制度。制定完善党组织支委会、党员大会、党小组会等会议制度，将各项党组织生活制度化、常态化，加强党组织成员的沟通联系，确保党组织活动有序开展。三要坚持党员积分管理制度。针对支部党员不正常参加党组织生活、不按时缴纳党费等行为、党员干部村务与家务不能平衡等问题，以党员积分管理制度为抓手，完善考评机制。四、创新集体经济促党建制度。增强村集体经济收入是提升基层党组织战斗力的内生动力。五、制定矛盾排查机制。内部矛盾是一种变相的内耗，提高基层党组织战斗力，必须建立矛盾排查机制，将各方力量和谐的凝聚在党组织内部。要建立相应的关怀机制，村（社区）两委干部之间、村支两委与普通党员之间要通过电话、微信等方式经常性谈心谈话，党组织从物质与精神双重面关怀党组织成员，在党组织内部营造和谐氛围。
（三）加强学习，筑牢本领。为有效克服基层党组织成员学习不足问题、年龄结构老龄化问题、文化水平粗浅问题、后备力量断裂问题，着力加强学习、筑牢党建本领具有相当迫切的意义。一要加强理论教育。理论型力量是增强基层党组织战斗力的左膀。二要加强技能培训。基层党组织的建设与发展，技术型力量是其右臂。
乡村要振兴，党建来引领。乡村是推动实施乡村振兴的前沿阵地，只有全面提升基层党组织战斗力，提高基层党建水平，抓好基层阵地建设、强化村（社区）两委干部建设、聚焦党员队伍建设、规范组织制度建设，才能充分激发基层党组织战斗堡垒作用，合力推动新时代乡村全面振兴。