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摘要：作为城市化推进中的基础组成因素，市政道路工程的建设质量会直接对城市化发展质量产生影响。但在国民经济发展新背景下，市政道路工程的建设，需要在考虑工程建设质量的同时，重视市政道路工程造价的控制。本文立足现阶段市政道路工程造价组成及特征，在阐述影响市政道路工程造价影响因素的前提下，从施工前期、施工阶段、竣工阶段三个方面入手提出了市政道路造价有效控制的策略。
关键词：市政道路；工程造价；影响因素；控制对策
现阶段的建筑企业，在其持续发展的过程中，面对的市场竞争越发激烈，为了在市场竞争中占据一席之地，建筑企业则需要在保障工程质量符合现行施工标准要求的同时，通过控制工程建设造价，提升其经济利润空间。市政道路工程作为一项规模巨大且耗时颇长的建筑工程，其造价控制是工程利润提升的关键因素。本文在分析市政道路工程造价组成及其影响因素的基础上，探讨了造价控制的有效措施，以便为今后市政道路工程的造价控制工作优化提供借鉴、参考。
1、市政道路造价的组成及其特征分析
1.1市政道路工程造价的组成
工程计价模式的变化也引发了造价组成元素的变化，我国现行的工程量清单计价模式，主要在以市场经济作为导向，同时与国际市场中的工程计价模式进行衔接，这一模式在经过10余年的发展之后，我国已陆续出台了对应的文件规范，并且明确提出了国有资金投资的工程建设项目必须要使用工程量清单计价模式[1]。这里所提到的国有资金主要包括全部使用国有资金或者以国有资金为主的工程建设投资情况。由于市政工程道路绝大部分都属于政府部门出资的建设项目，根据我国现行的相关标准出发，其造价的主要组成部分包括了分部分项的工程建设费用、措施项目费、其他项目费、规费以及税金几大组成部分，具体造价组成元素如图1所示。
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图1 工程量清单计价模式下的市政道路工程造价体系
1.2市政道路造价的特点
从目前的情况来看，市政道路工程的造价呈现出如下特点：第一，造价数额较大。作为一项全面发挥投资效应的市政工程，道路工程不但具备了相对较为庞大的实体规模，并且造价相对高昂，工程造价基本为百万级别，甚至可以达到千万级别和亿元以上的级别。正是因为市政道路工程本身造价金额十分巨大，关系到各个方面的重大经济利益，也会对国民经济的发展产生重大的影响，这也是市政道路实施造价管理控制工作的重要原因所在[2]。第二，道路工程造价的动态性。市政道路工程从决策到最终交付使用需要相对较长的建设周期，并且因为受到各种不可控因素的共同影响，诸如工程变更、设备材料价格等方面的变化都会直接影响到市政道路的造价变动，故此市政道路工程造价在整个建设过程中处于一种相对不稳定的状态，直到竣工决策之后，市政道路工程的造价才能最终确定。第三，兼容性特征。这里所提到的兼容性工程造价构成因素的广泛性和复杂性上有着较为显著的体现。在市政道路工程的策划中，因为工程建设成本的影响因素相对较为复杂，其中获得工程建设用地支出的费用、项目可行性研究以及规划设计等方面的费用占据了整个工程造价的较大份额，并且其项目盈利的过程相对较为复杂，资金成本数量相对较大。
2、影响市政道路工程造价的主要因素分析
2.1市政道路自身特征影响因素
与一般性的建筑工程相比，由于市政道路工程具有一定的特殊性，本身的独有特点也会对工程造价产生一定程度的影响。因为市政道路工程主要位于市区部分，对于施工中的安全和稳定性要求相对较高，其中最为显著的便是施工噪音以及环境污染物方面的控制、处理等，这些特殊要求的提出也会造成各类废弃物处理以及环境污染控制的费用支出增加。同时需要注意的是，在市政道路工程施工建设的过程中，通常都会对工程所处区域的交通产生一定程度的影响，这就必然需要落实交通疏通工作，直接带来了工程造价的提升[3]。市政道路工程是一种以政府部门投资作为主要部分的工程，在这种背景下，市政道路工程施工建设很容易出现政府部门的不合理干预情况，再加之施工单位始终处于一种相对被动的地位，并不具备主动控制造价的意识，无法达到良好的造价控制管理效果。
2.2施工质量因素
对于市政道路工程施工造价而言，道路工程的建设质量是一个重要的影响因素，市政道路的施工建设质量将会直接对道路后期的运营状况产生直接影响，在影响人们正常交通出行的时候，也需要进行持续维修、加固。从道路工程的全寿命过程成本投入来看，因为施工质量产生问题而带来的工程造价增加变得十分显著。如此一来，为了维护市政道路工程的施工质量，必须进一步强化施工投入，这并非意味着二者之间是一种绝对的线性相关关系，具体关系如图2所示。
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图2 市政道路工程成本和施工质量关系曲线
根据图2不难看出，道路工程质量提高存在极限，且工程建设质量的持续提高，必然带来整个工程造价投入的升高，图中存在一个最佳施工质量的选择点，能够在保障施工建设质量符合标准要求的同时，降低工程建设的成本投入。
2.3施工方案因素
在影响市政道路工程造价的因素中，施工方案制定作为其中的重要组成部分，只有在市政道路施工方案中进行有效的控制，方能保障工程的整体造价处于一个合理的范围内。换言之，市政道路工程的施工方案直接反映施工单位的技术水平施工建设单位制定实施的完善工程建设方案，能够在加快市政道路工程施工进程的同时，有效控制各类不必要的成本投入。就目前的情况来看，市政道路的科学合理施工方案，除了需要优化施工人员组织安排之外，更加需要科学合理选择施工所用的建设材料、机械设备等因素。
2.4施工现场管理因素
对于道路工程造价而言，施工现场的管理水平与其有着最为直接的。施工现场的科学安排以及管理能够最大化降低各类施工建设过程中不必要的成本投入，同时工程施工区域内部的平面布置安排及其管理也会对市政道路工程造价产生一定程度的影响。比如在施工建设过程中的各类临时房屋、用水、用电等方面的措施，都需要与市场道路工程中的常规设施进行统筹安排，以此有效控制市政道路工程的造价。
3、有效控制市政道路工程造价的对策
3.1市政道路工程建设前期的有效控制
3.1.1工程投资估算的强化控制
在有效控制市政道路工程造价的过程中，相关人员需要在思想层面认识到投资估算有效控制对整个市场道路工程成本投入的重要性，进一步强化投资估算控制工作的力度。以市政道路工程施工建设各环节的时间发生顺序看来，项目可行性研究阶段的投资估算报告位于项目建议书阶段的投资规划和设计概算环节之间，三者之间联系紧密且逐渐深化，一般而言，三者之间并不允许存在太大的偏差。但这种情况下，可行性研究阶段的投资估算工作，需要与项目建议书阶段的投资估算工作进行有效的衔接，在全面考量遗漏因素的前提下，完成与设计概算工作的对接，并针对各项不确定因素进行深入研究，以此降低问题出现的可能性，有效避免在工程设计环节中出现较大的设计变更[4]。投资估算工作的强化控制需要工程造价人员需要注重市政道路工程造价资料的实时积累，通过与在建工程和其他类似工程的资料进行审核、比对，分析出现差异的具体原因并及时采取措施解决问题。
3.1.2设计方案的科学选择
设计阶段方案的科学选择，需要优先做好其经济方面的研究工作，使用经济学领域的理论方式进行论证，确保能够在维持工程技术性和经济性原则的前提下。选择结果最优的工程方案。在合理选择设计方案的过程中，可以借助定性和定量的分析方式进行各类方案的比对选择，确保设计方案能够在完全符合工程使用功能、体系结构要求的前提下，维持最低的工程造价水平。工程设计方案本身是以工程的实际经济指标为基础进行选择的，而在设计方案确定之后，可以在使用价值工程法的前提下，对功能进行细化，在删除多余功能的同时，针对造价投入较大的功能进行重点控制，以此有效降低整个市政道路工程的造价投入。
3.1.3造价管理部门组织及其工作流程优化
为了保障市政道路工程项目能够按照合同中规定的工期以及质量要求完成，施工建设企业需要组建项目经理部。并实施项目经理总体负责、管理人员分工负责的造价管理模式，项目管理部门的管理组织架构如图3所示。
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图3 工程造假管理部门架构
在组织结构的完善建立之后，需要对其工程的控制工作流程进行规范。简单而言，管理部门需要在正式施工之前签订《项目管理目标责任书》，在确定工程总体造价目标之后，以文件形式将其下发。在此之后，项目经理需要将工程总体造价目标分配到内部的各个职能部门、班组，并制定出带有针对性的造价控制工作计划。需要注意的是，市政道路工程的建设往往会受到各种因素的影响，出现时一定的造价偏差。为了确保工程造价控制计划、目标得以实现，部门工作人员必须全面收集与工程作业相关的各类信息，并进行全面分析整理，给出完善的工程造价报告。最后通过使用合适的方式针对工程造价的实际投入数值和既定数值进行比对，发现并解决出现的相关问题。
3.2市政道路施工建设阶段的造价有效控制
3.2.1施工组织设计的优化
由于施工组织设计的编制将会对整个市政道路工程的造价控制产生一定影响，需要在施工建设之前，组织工程技术人员实地深入调查施工现场各项环境参数，并以工程的规模大小、施工困难程度等指标作为出发点确定经济性最高的施工组织设计方案，并持续进行优化改进[5]。为了保障施工组织设计的合理性，管理人员需要将工程建设实况作为基础实施各个工程的工期划分，尽可能采用流水施工的组织方式，有效避免劳动力资源和大型设施的大规模进出，确保工程施工建设做得顺利进行。
3.2.2施工现场管理的强化
施工建设环节中出现的工程设计变更、分包等现象，将会直接导致工程建设所获得的人力资源、材料相关费用的提高，最终带来市政道路工程整体造价的升高。如此一来，施工建设企业必须要通过施工现场组织管理工作力度的强化，全面发挥工程参建各方作用。施工现场的技术管理人员需要以工程的建设状况作为出发点，制定出合理完善的资金使用计划以及进度安排计划。在工程正式进入施工阶段之后，需要以既定的施工现场管理责任制度作为出发点，认真落实材料、机械设施以及工程隐蔽部分等方面的质量验收工作。因为施工现场在部分情况下会出现自然条件变化、材料替换、工程总量增减等各种现象，管理人员需要在全面搜集各项变更资料的前提下，进一步实施动态化管理，对各方面的质量进行严格的控制，并通过积极引进全新的施工技术、建设材料等，以此来有效降低工程施工建设的造价。
3.3市政道路工程竣工阶段的造价有效控制
3.3.1工程变更资料的审核控制
在市政道路工程施工建设的过程中，变更工程量的明确、单价变更的核心便是工程的变更资料，这就要求管理人员对工程的变更资料进行严格的审查。对于施工现场最为常见的现场签证现象而言，技术人员需要对签证发生的具体原因、内容、时间、地点等信息进行逐一审查，并验证其真实性以及完整性。在隐蔽工程验收记录审查的过程中，需要对验收记录中标明工程宽度、深度、施工建设材料与否等信息进行严格审查，以此来维护工程变更事件发生的真实性以及合理性。在这对工程合同规定的内容进行审核的过程中，管理人员可以使用一般的审核方式，并针对现场签证单、技术联系单等原本不属于预计范围内的动态项目证明资料真实性进行严格的分析判断。
3.3.2施工图纸的认真核对
市政道路工程计算结果的精准与否，同样也会对工程项目建设的造价产生直接影响。技术人员需要针对设计图纸和工程变更的工程量与上报的工程量一直与否进行全面的审核，对于那些超出都是图纸范围且缺乏签证单的工程量不需要承认，同时技术人员需要对工程量计算结果重复与否进行严格审核，以此来有效避免施工单位将同一个分项工程的工程量加入到其他的工程施工建设环节中进行重复计算，以此维护工程量计算结果的精准性和客观性
4、总结
市政道路工程因其施工建设规模以及所需周期相对较大，为了有效面对施工质量、施工方案等因素对其工程造价产生的不利影响，参与工程建设各单位需要在全面发挥各自作用的前提下，针对工程施工建设的前期、建设阶段以及竣工验收阶段实施全过程的造价控制管理工作，做到在维护工程施工建设质量符合相关标准研究的同时，实现工程造价最小化的目标。
参考文献：
[1]刘霞.市政道路工程项目全过程造价控制研究[J].当代会计，2021（04）：38-39.
[2]蒋明辉，严敏嘉，严鹏，黄婵，谭思蓉.市政道路可行性研究阶段投资估算影响因素及对策研究[J].建筑经济，2021，42（02）：60-64.
[3]张薇.市政道路与桥梁工程项目的造价管理[J].工程建设与设计，2021（01）：240-241.
[4]时圣军.浅谈加强市政道路工程造价管理[J].居舍，2020（25）：157-158+160.
[5]吴宪. 市政道路工程项目建设全过程造价控制研究[D].沈阳建筑大学，2020.
作者简介：
王爽，（1971-），女，汉族，四川泸州人，副高级经济师，云南建投路面工程有限公司，研究方向：物资经济学、企业管理。