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摘要：在社会经济快速发展的过程中，园林建筑行业发展水平不断提高，市政园林工程也成为了其关键构成部分。近年来，市政园林工程数量不断增多、规模不断扩大，加大了政府的资金投入压力。而在市政园林工程当中引入PPP模式可有效减轻政府压力，但是也会对工程造成一定影响，为此应该完善相关的法律体系、加大对市政园林工程各个环节的造价控制，从而降低工程成本。
关键词：PPP模式；市政园林工程；造价控制
前言：
城市化进程不断加快，促进了市政园林工程的发展。由政府主导的市政园林工程数量不断增多，在资金方面加大了政府的压力。而通过PPP模式引入社会资本可以减轻政府资金压力，但会加大工程造价，因此本文将对PPP模式下市政园林工程的造价控制进行简要分析。
1.PPP模式的概念与优势
1.1概念
PPP模式即公私合营模式，指的是政府与私人组织之间为了提供某种公共物品和服务以特许权协议为基础形成伙伴式合作关系并通过签署合同约束双方权利与义务的模式（如图一所示）【1】。PPP模式将政府的部分责任转移给了私人组织，使政府与私人组织之间形成了利益共享、风险共担以及全程合作的共同体关系，可以减轻政府的财政负担与私人组织的投资风险。PPP模式主要包括外包类、特许经营类以及私有化类这三种类型。
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图一：PPP模式
1.2优势
PPP模式具有多重优势，例如效率高、财务稳健等。第一，效率高。PPP模式属于利益共享、风险共担、全程合作的模式。在各个阶段当中，都需要综合考虑成本问题，例如管理成本、建设成本、运行成本等，这些成本在PPP模式当中被称之为合同约定成本，当私人组织加入之后，可以有效提高市政园林工程的施工技术水平与运行管理水平，可加快施工进度，提高施工效率。第二，财务稳健。在PPP模式当中，私人组织的加入可减轻政府的财政压力、节省工程建设初期的投资资金、提前锁定项目运行的费用支出、化解地方债务风险。第三，可优化合作模式。在PPP模式当中，私人组织的参加可加大市场竞争力度，不仅可以充分发挥政府部门的作用也可以为私人组织提供更多的投资机会。
2.PPP模式对市政园林工程的影响
2.1会导致市政园林工程融资成本上升
在PPP模式当中，参与市政园林工程建设的私人组织较多，且大多数工程资金都是由这些私人组织提供的。但是对于金融市场来说，私人组织的信用等级与政府的公信力度无法相提并论，这就会加大私人组织的融资成本【2】。同时，无论是工程各个环节的风险还是银行的贷款利率都会加大市政园林工程造价控制的难度。
2.2会导致市政园林工程出现部分垄断
一般情况下，应用了PPP模式的市政园林工程都具有工程量大、工程投资多、工期紧张等特点，所以私人组织在投标过程中需要有效结合合同成本，若私人组织的资金少、规模小，其人力物力以及财力都无法达标，这就限制了PPP模式的发展，导致政府的可选择空间较小，很容易出现垄断的情况。同时，特许经营体系虽然为部分私人组织的垄断投资提供了便利，但是也削弱了私人组织的服务动力，导致私人组织垄断市政园林工程。
2.3合同条款的灵活性较低
在PPP模式当中，政府为了保障市政园林工程的建设质量会制定十分严苛的合同条款，导致合同条款缺乏灵活性与预见性，在后期施工过程中不能因地制宜。
3.PPP模式下优化市政园林工程造价控制的策略
3.1完善相关的法律体系
在PPP模式下的市政园林工程当中，参与的私人组织较多，即利益参与方较多，所以为了控制工程造价、提高工程质量就需要完善PPP项目的法律体系。关于PPP项目顺利进行的法律体系主要包括基础法律体系、资金融通法律体系以及特许经营权法律体系这三类，充分利用这三类法律体系的作用可以为PPP项目的造价控制提供良好的环境。其中，基础法律体系主要针对工程当中的基础性交易内容，例如日常营销、日常管理等，可增强造价的科学性；资金融通法律体系可以充分发挥各种融资渠道的作用，从而获取更多的流动资金，降低融资成本；特许经营权法律体系可以吸引更多的私人组织参与市政园林工程的建设，可以保障工程的顺利建设。
3.2做好投标阶段的造价控制工作
在投标环节当中，需严格审核合同条款、保障合同条款没有任何问题，从而控制工程造价。第一，需深入研究招标文件，充分了解招标的各项要求与具体内容，明确施工工期以及施工质量等方面的要求。第二，需反复核对工程量，明确其中是否存在潜在风险。第三，在报价过程中需囊括所有的风险，避免出现亏损。第四，在签订合同时，需反复核对合同各项条款，保障合同条款的清晰与公平，减少合同争议与经济损失。
3.3加大施工过程中造价管理的力度
施工过程会受到诸多因素的影响，例如环境因素、人为因素、政策因素等，就会影响到工程造价，因此需加大施工过程中造价管理的力度并构建完善的成本管理责任体系。首先，科学制定施工组织设计，增强施工人员的安全责任意识，提升施工人员的专业素养，在保障工程质量的基础上降低工程成本。其次，完善工程造价管理责任体系，积极应用精细化管理模式，要求所有人员都遵守节能环保的相关规定，科学使用新材料、新工艺，严格控制成本【3】。再次，构建动态的工程造价管理体系并完善奖惩制度，实现权责明晰、赏罚分明。此外，在施工过程中经常出现设计变更的问题，就会加大工程造价，所以应当反复深入地检查市政园林工程的所有设计图纸，根据实际情况进行图纸的优化与完善，保持设计部门、政府部门以及施工单位各个参与方之间的良好沟通，避免出现设计变更等问题，从而控制工程造价。
3.4加大竣工阶段中造价管理的力度
竣工环节也是至关重要的一个环节，做好这个环节的造价控制工作有利于降低工程整体的造价，因此在竣工验收过程中应做好工程造价的控制工作，积极搜集有关工程的所有资料。第一，应提前做好工程资料的收集与整理工作。第二，在进行工程项目结算时需对工程成本预算的相关内容进行严格审核，确保工程量的计算准确无误。第三，避免验收周期过长，否则会造成人力物力以及财力的浪费。第四，严格控制市政园林工程交付使用后的维修成本，不断提高维修技术水平。
结语：
PPP模式具有效率高、财务稳健、信誉良好等优势，但是会提高市政园林工程的融资成本、造成部分垄断，因此在PPP模式下若想加大市政园林工程的造价控制力度就需要完善相关的法律体系、做好投标阶段的工程造价控制工作、加大施工与竣工过程中的造价管理力度，有效控制市政园林工程的造价。
参考文献：
[1]周利民.PPP模式下的市政园林工程造价控制[J].现代园艺，2018，000（006）：187-187.
[2]浅析PPP模式下的市政园林工程造价控制与管理[J].建筑与预算，2017，000（010）：15-18.
[3]王皆荣.PPP模式下的市政园林工程造价控制分析[J].居业，2019，000（012）：166-167.