重庆市石柱县委党校 409100
【摘 要】新时代乡村治理还面临乡村党组织作用发挥不够突出、少数村民法治意识不强、社会组织参与乡村治理不够规范、有些村庄对“自治、法治、德治”之间的融合衔接关注不够等新问题，为此，余村找到了破解乡村治理新问题的法治“金钥匙”。
【关键字】乡村治理；新问题；法治“金钥匙”
2020年3月，《关于加强法治乡村建设的意见》出台。法治乡村建设，是法治中国建设需要着力夯实的根基，是实施乡村振兴战略，推进国家治理体系、治理能力现代化的内在要求，也是健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系的重要组成部分。但目前乡村治理方面，仍然面临一些新情况，新问题。
一、新时代乡村治理面临的新问题
（一）乡村基层党组织作用发挥不够突出
我们都知道，急剧变迁的社会转型必然给乡村社会带来利益格局的深刻调整，基层利益纠纷在朝着尖锐化、多样化、复杂化的趋势发展。比如，2018年，浙江湖州全市基层人民调解组织调处矛盾纠纷2.9万多件，涉及婚姻家庭、邻里纠纷、土地承包、房屋宅基地等多个领域。面对乡村经济社会的快速发展和变迁，部分村级党组织自身建设滞后于时代发展，又不能很好的贯彻落实乡村民主决策机制，从而导致自身缺乏强有力的协调、整合与动员能力。
（二）少数村民法治意识不强
从村民这个主体来看，一方面，全社会尊法学法知法守法、严格依法办事的氛围逐渐浓厚，老百姓的权利意识越来越强。另一方面，少数村民法治意识比较单薄，在实际生活中逐利不守法的现象仍然比较突出。在表达利益诉求的时候，除了传统的诉讼、逐级上访外，还采用重复和越级上访，甚至借助于新媒体等手段，把不合理和合理的诉求混合在一起，人为加大解决问题的难度。
（三）社会组织参与乡村治理不够规范
从农村社会力量来看，有些乡村社会组织参与社会治理还不够规范。有些农村虽然建立了乡村治理社会组织，但大都没有建立良好的内部管理和监管机制。从其组织结构来看，社会组织的人员结构多是“一对多”，即管理人员只有2个甚至只有1个，管理对象却很多。并且参与管理的人员学历也不高，不专业。一旦社会组织中的管理人员出现家庭需要特殊照顾等情况，就会出现无人管理，导致社会组织的活动面临暂停和永久停止。
（四）有些村庄对“自治、法治、德治”之间的融合衔接关注不够
我们常说，自治是个性是特色，法治是底线是边界，德治是目标是境界。“三治”融合，关键在融合。“三治”之间的融合，当前存在着长效机制不完善等短板问题。
二、余村破解乡村治理新问题的法治“金钥匙”
（一）夯实法治建设之本，筑牢“两山”理念根基
一是始终坚持“绿水青山就是金山银山”的价值指引。在2020年余村考察调研时，习近平总书记指出：“经济发展不能以破坏生态为代价。生态本身就是一种经济。你保护生态，生态也会回馈你。”生态文明建设不是孤立的，他需要融入经济建设，政治建设，文化建设和社会建设的各方面和全过程。习近平总书记指出：“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。不能一边宣布全面建成小康社会，一边生态环境治理仍然很差，这样人民不会认可，也经不起历史检验。”余村在党员群众始终铭记习近平总书记的嘱托，把“绿水青山就是金山银山”的理念融入到法治建设和乡村振兴的各方面和全过程。一任接着一任干，一张蓝图绘到底。二是为美丽乡村建设制定法治标准。2017年以来，湖州市和安吉县以余村民主法治村的建设实践为蓝本，编制发布了全国首个《美丽乡村民主法治建设规范》市级地方标准和县级地方标准，填补了我国基层民主法治建设标准化的空白。以余村为代表的全市广大乡村认真做好标准的执行和推广文章，按照湖州标准6大类考核指标，22项二级指标和129项三级指标的要求，有效地巩固民主法治村的创建成果，进一步打响了美丽乡村、无法不美的品牌。三是为“生态富民”提供法治保障。余村从2003年以来，开始逐步地依法依规关停矿山、水泥厂、制砖厂和有污染的企业，全力打造了国家5A级村域大景区。加快推动村庄发展，从卖石头到卖风景的转变，把生态资源优势转化为源源不断的绿色发展优势。通过制定村规民约，余村上上下下，齐心协力发展美丽经济，确保余村的老百姓能够捧牢这个绿饭碗。
（二）运用法治思维之“道”，提升依法治村能力
一是以法治思维推动依法民主决策。法治思维，关键在公平公正公开。遵循这个理念，余村始终坚持民主集中制原则，按照“五议两公开”流程，定期研究村庄规划、环境整治、产业发展、民生改善等重要事项。目前依法、科学、民主决策已经在余村蔚然成风。大到全村的规划建设，小到垃圾分类，都要通过民主程序来决定。二是以法治思维开展党务村务管理。主要是建立了三项清单。首先是建立了党员民主议事清单，依托每月主题党日，围绕支部建设，发展党员，集体经济等重要问题，进行党内民主讨论，形成会议纪要，作为重大事项推动的请示条件。其次是建立党员责任清单，带领大家在绿水青山中创造金山银山。再次是建立党员党性体检清单。采取支部点评、党员互评、群众自评的方式对党员作用发挥情况等进行评议。三是以法治思维落实村民自我治理。成立“两山议事会”，开展全村民主议事决策常态化协商，实行“事前群众当参谋、事中群众来监督、事后群众作评估”，构建起“村事民议、村事民治”的基层治理余村模式。
（三）借助法律服务之“力”，维护社会和谐稳定
一是三调联动促和谐。这些年来，余村把调解员名单和调节制度上墙公示，组建了村级公共法律服务站，设立了“两山”巡回法庭，打造余村“家园卫士”。律师、法官和警察合作开展上门调解，送法下乡，巡逻守护等工作。创新的采取了调解员联村、法官顾问驻村、家园卫生护村的模式，完善访调、诉调、警调衔接机制，确保小事不出村，大事不出镇。二是法治队伍专业化。截至目前，余村有5名专职调解员，7名调解志愿者，6名驻村法官，1名驻村法律顾问，3名公安干警来担任“家园卫士”，还有15名具有法律知识背景的党员、村民代表、法官、检察官、律师等来担任“法律明白人”。同时，利用好本土精英、外出精英和外来精英等力量，实行群众办事、矛盾调解、法律服务、信息咨询、致富求助“五不出村”，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。