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摘要：本文介绍小额工程竞争性磋商采购与服务、货物竞争性磋商采购、工程招标相比所具有的的特点；介绍小额工程采用磋商采购的风险，提出小额工程磋商采购优化措施及建议，从而达到择优选择的成交供应商目的。
关键词：磋商特点；风险；优化措施；建议
引言：目前小额工程（本文的小额工程指国家发改委第16令规定依法必须招标规模以下，集中采购目录内或限额以上的工程项目。）在政府采购中有二种采购方式从选择，即竞争性谈判、竞争性磋商（以下简称磋商）方式。竞争性谈判采用符合谈判文件要求且报价最低的原则确定成交供应商[1]。而磋商方式评审标准采用综合评分法，以评审因素评审得分最高选择成交供应商[2]，因磋商能体现供应商综合实力，而非报价为决定因素，从而为工程项目的合同履约提供可靠保证。有鉴于此，小额工程项目在质量、安全、环境等要求较高，故在政府采购的小额工程采购中达到广泛应用。
一、小额工程磋商采购方式特点：
1、政府采购小额工程项目与服务、货物磋商相比有以下几个特点：
1.1公告设置特殊资格条件：小额工程施工的供应商应取得相应资质等级的资质证书与安全生产许可证方可承接施工活动，故应设置特殊资格条件。
1.2报价采用工程量清单计价：按国标GB 50500-2013要求，小额工程应采用工程量清单计价，采购人提供的工程量清单，供应商自主报价。
1.3采购需求明确：因工程项目较为规范，采购需求相应的内容有相应国标或行业规范或相关主管部门有明确的规定。如人员配制要求、质量及保修等。
1.4固定单价合同与二次合同备案：建设工程通常使用示范文本，采购人可根据项目情况选择固定单价、固定总价等合同价格形式，但政府采购项目有审计要求，一般采用固定单价合同，风险均担。
合同双方签订后在规定时间内政府采购主管部门备案，达到规模还应到建设主管部门同时备案，形成二次合同备案。
2、与工程招标相比有以下特点：
2.1规模小、造价不高：小额工程相较招标的工程造价不高，相应工程规模小；
2.2适用法律、部门规章、主管部门不同[4]：小额工程磋商采购适用政府采购法及实施条例、财政部的规章，主管部门为财政部门；而工程招标适用招标法及实施条例及建设或其它相关部门的规章，主管部门为建设或其它工程项目主管部门；
2.3采购程序不同：磋商与公开、邀请招标最大的不同之处在于“磋商小组评审中，可以变动磋商文件的采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，经采购人代表同意后，书面通知所有参加磋商的供应商，供应商按磋商小组的要求重新提交响应文件与最终报价，磋商小组评审其最终响应文件与最终报价”。而工程招标在评标时，评标委员会不可以变动招标文件条款；也不会出现多次报价情况。
二、小额工程磋商采购风险
鉴于小额工程本身特性与磋商特点，小额工程采用磋商采购有以下风险：
1、采购人廉政风险
磋商采购方式的采购需求及评分标准主要由采购人提供，从而增加了采购人廉政风险。
2、供应商质疑、投诉风险
供应商对磋商采购的质疑、投诉主要出现在磋商评分办法、磋商程序、评委评审标准三个方面。
供应商主要从以下三个方面质疑评分标准：（1）报价分值或其它评审因素与相应分值不合理；（2）评审因素与工程项目特征、合同履行无关；（3）供应商履约能力所要求的业绩及相关证书存在限制条件为不合理条款。从而质疑磋商文件合规性。
招标人或招标代理机构因组织磋商过程不周容易引起质疑、投诉，如因未提供磋商小组与每个单一供应商提供均等磋商机会引起供应商质疑；供应商感觉自己最终得分偏低，也容易引起质疑、投诉。
因供应商质疑、投诉原因，导致招标人（招标代理机构）修改磋商文件、延长磋商时间、重新评审、磋商终止甚至重新开展采购活动情况，配合调查等，造成相关方资源严重浪费。
3、围标、串标风险
因磋商程序有二次报价，在正式二次报价前，供应商之间有充分时间围标、串标，使得磋商只是走形式，缺乏足够竞争力，并造成不利社会影响。
三、小额工程磋商采购优化措施
1、选择合适的招标代理机构
根据小额工程项目特点，采购人选择信誉良好、有工程招标经验、服务周到、价格合理、政府采购业务专业强的招标代理机构[5]。招标代理机构工作人员应做好招标人磋商采购工作，避免采购人不必要的风险，让采购人少走弯路，达到磋商采购目的。
2、成立采购项目工作小组，选择称职的采购人员
由于小额工程特殊性，工程项目涉及工程识图、工程造价、工程技术等相关内容，涉及建筑法等法律、法规、部门规章，涉及多个学科。这就要求磋商文件编制人员既要熟悉工程识图、工程造价、工程技术等基本知识，还应熟悉政府采购法、建筑法等法律、法规、部门规章。招标人与招标代理应组建工程采购项目工作小组，由有纪律、有责任心、有技术等称职的工程采购人员组成，成立项目负责人负责制，落实责任，达到规范采购的目的。
3、制作科学、合理的磋商文件
编制人员应根据项目特点、采购人需求编制磋商文件。具体来说，磋商文件应做好“一价（报价要求）二条（资格条件、合同草案条款）、三评（评审程序、评审方法、评审标准）、四保（保证金交纳数额和形式、不予退还的情形、退回时间）、五采（采购邀请、采购方式、采购预算、采购需求、政府采购政策要求）、六时[响应文件提交的截止时间（开启时间）、发售期限、澄清或者修改时间、评审报告送采购人及确认时间、成交公告时间、签订合同时间]七他（磋商过程中可能实质性变动的内容、响应文件编制要求等）”等内容。合法、合规选择资格条件。编制的采购需求应满足采购人及项目本身要求，包括项目概况、工期、施工组织设计要求（进度、安全、质量、沟通、安全文明施工等）、项目组成员要求、质量保修期限等内容，评审标准应与采购需求相对应。磋商采购综合评分法评审标准，工程磋商采购的价格权值没有像货物、服务那样规定了权值范围，建议小额工程报价设置的权值范围30%-45%。如价格权值太低，体现不出价格优势；设置价格权值太高，价格基本决定评审结果，达不到质优价廉的目的。技术部分评审因素应分段细化。业绩选用类似项目业绩，不设规模与金额；履约能力的证书选用大多数供应商均能获得的证书作为评审因素，如质量体系证书；对于需要提供业绩、年限、营业额才能评选的证书不作为评审条件，因为这样排斥了中小型企业，违背了政府采购政策。
代理机构应建立磋商文件审核制度，磋商文件应经过招标代理机构内部审核通过后交采购人审核，审核通过后发布磋商公告，发出磋商文件。
4、规范主持磋商程序
招标代理机构磋商采购人员按磋商文件要求主持磋商程序，宣布评标纪律，提醒磋商小组评审的客观分统一与有固定分值的不宜打到分值区域外，及时制止和纠正磋商小组成员的不当言论或违法违规行为，做好服务磋商小组与供应商工作。
5、做好质疑答复工作
按照财政部第94号令做好质疑相关工作。
四、磋商采购改进建议鉴于目前磋商采购情况，提出三点建议：
1、建议磋商采购中“对于没有实质性变动的工程项目”将取消二次报价。因为实际操作中磋商采购项目均没有实质性变动内容，二次报价多余，而且增加了投标人围标、串标的机会。
2、建议在磋商小组中提高采购人代表比重，磋商小组采购人代表比重达到2/3，大于1/3，加强采购人在采购活动中主体地位。
3、建议磋商采购采用二阶段磋商，即磋商文件规定技术标合格标准，经磋商小组评审技术标评审得分在合格的标准以上的供应商方可开封磋商报价，参加报价评审得分，然后将技术标与商务标相加得到总得分，由磋商小组推荐总得分最高的供应商其为成交供应商。这样防止技术水平差、通过报低价恶意参与竞争的供应商，保证工程项目顺利实施。
结束语：综上所述，在小额工程在磋商采购活动中存在优点，同时也存风险，招标人或招标代理机构通过科学、合理优化措施，使磋商采购合理合法操作，选择成交供应商。鉴于目前磋商采购情况，提出改进建议。
参考文献：
[1]中华人民共和国财政部财库[2013]74号.政府采购采购非招采购方式管理办法[Z].2013-10-28
[2]中华人民共和国财政部财库[2014]214号.政府采购竞争性磋商采购管理暂行办法[Z].2014-12-31
[3]李霄凌.浅析竞争性磋商采购方式的应用[J].建材与装饰,2017,(17):107-108
[4] 吴建国,王德春.聊聊政府采购与招标投标的差异[N].中国政府采购报,2019-10-31,904(4)
[5]史蓉.浅谈政府投资项目管理中的合同管理[J].市场周刊（理论研究）,2011,(4)：32-33