中共烟台市蓬莱区委党校 山东烟台 265600
发展壮大村级集体经济是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重要基础。习近平总书记在《摆脱贫困》中明确地指出“集体经济是农民共同富裕的根基，是实现共同富裕的重要保证”。蓬莱区通过开展“村党支部领办合作社”模式，拿出一步一个脚印的实干精神和锲而不舍的韧劲，积极探索创新壮大集体经济路径，聚焦政治引领功能、经济引领功能“双提升”，通过抱团发展、规模经营，带领群众闯出强村富民新路子，推动乡村全面振兴，圆满交出了乡村振兴的“蓬莱答卷”。仅用两年多时间，蓬莱区村党支部领办合作社已呈现出星火燎原的发展态势。截至2020年6月30日，全区500个村已有243个村注册成立党支部领办合作社，占总村数48.6%，联合社达5家。这些数字背后,不仅折射出党支部变强、村庄富美的蝶变,更是蓬莱区推行村党支部领办合作社生动实践的成果。
一、压实责任，凝聚发展新合力。
全区采取四级联动、上下贯通的动员指导机制，整合资源，全力推进村党支部领办合作社工作。市级层面，将党支部领办合作社纳入市委“三重”工作，常委会定期研究与调度。市委主要领导带头到重点村调研指导、明确工作要求。常委部长带队逐个镇街调研、把脉问诊，带头包帮新成立合作社、联合社，定期向市委常委会会议汇报工作进展。在此基础上，研究出台《关于实施发展壮大村级集体经济三年行动计划的意见》，提出优先发展合作经济等7种集体经济发展途径。部门层面，成立发展集体经济顾问团，巡回各镇街指导，帮助分析研判、现场解决党支部领办合作社过程中的问题。镇街层面，把党支部领办合作社列为“一把手”工程，党工委书记亲自部署、调度，推行每周调度、每月通报、双月“走看评”现场例会、半年书面述职、年终观摩评议等一系列措施。村级层面，采取召开党员群众“诸葛亮会”、入社群众现身说法等方式，打消群众顾虑，调动群众积极性。全区上下形成了“党委统领、部门联动、乡镇主导、村级落实”的工作格局，把发展壮大集体经济工作纳入市效能目标管理考核重要内容，压实各级党组织直接责任。
二、创新模式，拓展发展新路子。
党支部牵头，动员村民以土地、资金、劳动力、技术等多种形式入股，吸收民间资金、社会资本注入，明确股份设置，形成多种运营管理模式。目前，已探索以三里沟村为代表的“党支部+合作社+农户”模式，以刘家沟镇为代表的“党支部+合作社+公司+基地+农户”模式，以蔚阳河党建示范区为代表的“联合社+党支部+合作社”模式，以荆家庄片区为代表的“龙头企业+合作社+服务队+农户”等多种运营模式，以及“租金保底+股份分红”“保底分红+利润分红”等多种收益分配机制。不论是哪种模式，都是以村党支部为核心，立足自身优势选准特色产业，通过规模经营建立起村集体与群众利益共享、风险共担的共同体，推动产品向区域性发展，传统农业向生态农业、休闲农业延伸，实现了土地流转、劳动所得、产业分红等多重收入，拓宽了农民增收渠道，探索出一条强村富民共赢之路。
三、组团连片，健全以点带面新机制。
先试点、后推广。结合美丽乡村创建、农村集体产权制度改革等工作，在全区筛选确定20个村作为首批试点村。
对首批试点村，结合“三包一驻”活动，为每个村安排1个市直部门联系包帮，1名大学生村官或第一书记驻村工作，1名组织部镇街联络员跟踪指导，每年从市财政中列支不少于20万元作为奖补资金。区域组团，连片推进。2019年又筛选确定48个村作为中央财政资金扶持村，集中打造10个发展集体经济示范片区，同时实行“三帮一”工作帮扶机制，即为每个片区安排1名组织部联系镇街指导员跟踪帮扶、1个顾问团成员单位靠上指导，每个村安排1个市直部门联系包帮，统筹各级资源向示范区倾斜。典型引路，示范带动。以11个党支部领办合作社示范社为基础，通过建设党支部领办合作社现场教学点、党支部书记巡回授课、党员群众现身说法等形式，将示范点经验向全区推广，带动各片区发展水平整体提升。
四、三产融合，完善产业发展新链条。
坚持“一村一产业、一区一链条”发展模式，通过成立联合党总支，建设乡村振兴党建融合发展区，实行党支部领办合作社、党总支领办联合社，推动区域内资源整合、特色融合、产业联合，提升发展项目的安全系数和创收能力。产业模式上，统筹区域内资源禀赋，实行宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，探索休闲旅游一体化、特色种养殖规模化、农产品生产加工销售体系化发展模式。在北沟镇蔚阳河、刘家沟镇安香片区，推动统一流转土地、统一发展项目，提高规模化、产业化发展水平；小门家镇岳家圈片区，利用百亩油菜花、休闲小木屋资源，引导周边村资源向中心村周边投放，打造乡村休闲旅游综合体；南王街道合众片区，利用地瓜、樱桃等传统产业基础，集中建设大樱桃市场、地瓜加工厂，并开通电商销售平台，将传统种植业与加工、服务业逐步融合。经营方式上，引导村党支部采取集体独立经营、村集体与企业合作经营、对外承包经营、统购包销等模式，提高抗风险能力。
五、出台政策，激发发展新活力。
加大扶持力度。市财政三年共列支3570万元专项扶持资金，14个涉农部门联合出台“二十八条措施”，保证合作社发展“一路绿灯”。严格落实《关于实施发展壮大村级集体经济三年行动计划的意见》，对22个发展成绩突出的村，拿出100万元专项资金进行表彰奖励，发挥考核激励杠杆作用。开展“百名书记外出拓视野”活动，分批组织200余名村党支部书记赴先进地区考察学习经验做法，召开现场观摩会、工作座谈会等，帮助村党支部书记提素质、增能力。建立全区农民合作社交流中心，为全区200多家规模合作社提供交流展示、业务培训等服务。出台《蓬莱区“桑梓人才”雁归工程暂行办法》，将合作社人才回引纳入蓬莱区人才工作大盘子，鼓励返乡创业优秀人才依法以入股、合作、租赁等形式参与村党支部领办合作社。规范管理运行。着眼合作社规范运行、长远发展，出台“高质量发展意见”，指导逐村制定“1+5”规范化制度文件，从源头上有效防止“空壳社”“大户垄断”等问题；着眼防止党支部领办合作社过程中村级集体资产流失风险，组织财政、农业经管、审计等部门全程加强政策指导、工作督导和资金监管，出台《关于规范党支部领办合作社财务委托代理工作的指导意见》；着眼于保障群众利益不受损，规范收益分配制度，明确收益分配模式和出资占股方式，保障集体资产不流失，群众利益不受损。
六、能人带动，打造发展新引擎。
党支部领办合作社模式下，一批村庄发展的“领头雁”身先士卒干在前。登州街道三里沟村党支部领办古槐种植养殖专业合作社成立后，郑晓东义无反顾地放弃了自己年入百万的物流公司，带领大家建起了古槐馒头厂；新港街道大皂许家村党支部书记郭永利，以5倍高价租赁村集体流转的100亩土地，用于合作社种植富硒小麦；新港街道官庄子村党支部书记宋世明，把自己的养鸡场，无偿捐给村党支部。好书记是合作社的动力源，可以激活一个村，带动一方发展，各村支部书记通过带头发展合作社，让群众看到了实实在在的收益，让村庄落后面貌得到了彻底的改变，真正实现“党建引领、资源整合、村强民富”的飞跃。