关于市政工程PPP投资项目风险管理的研究
孙士凯
中交一公局集团有限公司 北京 100000
摘要：PPP 模式是一种政府与社会资本合作进行公共基础设施建设的项目合作模式，此模式鼓励私营、民营企业与政府展开合作，令非公共部门所掌握的社会资源参与到公共产品与服务的提供活动中，提升公共建设效率与质量。由于涉及到多方利益，所以其合作过程中风险管理需要各方均给予极大重视。文章将以项目风险管理为重点，从市政工程PPP投资项目风险管理进行详细阐述。
关键词：市政工程；PPP投资项目；项目风险
引言
随着我国部署加快基础设施建设，PPP项目投资模式开始快速进入发展阶段。PPP项目与传统投资项目的不同就在于它是由政府发起，由社会企业进行融资，形成一种新型的项目投资建设模式，对建设进度保障的同时也可以保障建设的质量，缩短PPP项目的周期成本，用风险分配的方式提升项目价值，也利于政府对相关行业进行改革等。
1PPP项目投资模式的特征
1.1PPP项目投资模式提高工程项目效率，降低项目成本
PPP项目是政府和社会资本方合作开发的项目，项目实施前在准备工作、项目可行性研究、项目预算、融资等方面达成了技术、经济上的可行性，在一定程度上缩短了项目的建设期，降低前期的项目成本。社会资本方会避免因担心自身承受风险带来损失，无论是建设期还是运营期都会尽量将承担的风险降到最低。在项目构建过程中也会尽可能地提高工作效率，控制成本支出，缩短建设期进入运营期，得到政府方的批准后，尽快获取收益。
1.2PPP项目投资模式促进政府社会资本方的职能互补、风险共担
在政府单独的投资项目中，政府从项目准备阶段、立项、招投标、建设、验收、运营、期后评价全过程参与并提供资金。PPP项目投资模式建设过程中，政府的职能从全过程建设服务者变成监管者，既保证了全过程的参与，也发挥了行政监管职能，从严监管。社会资本方的职能是积极参与立项投入，保障项目建设以及充足的资金支持。政府与社会资本方自身职能互补，风险共担，使风险能够合理分配，各自发挥更大的作用，提升项目的质量，降低项目建设投资风险。
2市政工程PPP项目投资风险
2.1投资风险
市政工程PPP项目同所有的项目一样都是存在着投资风险的。在市政工程项目面临的风险中主要包括了原材料价格、工期以及一些不确定的其它因素。为了降低市政工程项目的风险，最主要的就是从技术入手。
2.2风险管理
对整个PPP项目的风险进行评估并且有针对性地采取措施解决、实现利润的最大化是市政工程项目风险管理的关键。所以说，为了更好的降低投资风险，承包商、材料供应商以及监管单位等不同的单位管理模式一定要有所呼应，形成相互的管理模式，这样才能够使得市政工程项目的进展更加的顺利。
2.3风险识别
市政工程PPP项目风险识别主要指的是在对相关项目信息资料分析的基础上对项目中所有的资金活动中存在的风险以及各种损失进行把握。对于市政工程项目来说，风险识别可以说是一项基础性的工作，在识别的过程中一定要和必要的信息相结合，这样才能形成综合的效果评价。所以说，风险识别主要是对整个风险进行综合性的控制，应该采取综合措施来对风险市政工程PPP项目风险识别主要指的是在对相关项目信息资料分析的基础上对项目中所有的资金活动中存在的风险以及各种损失进行把握。对于市政工程项目来说，风险识别可以说是一项基础性的工作，在识别的过程中一定要和必要的信息相结合，这样才能形成综合的效果评价。所以说，风险识别主要是对整个风险进行综合性的控制，应该采取综合措施来对风险进行控制。
3项目风险管理优化措施
3.1明确风险分配
市政工程PPP投资项目风险的识别与评价是风险管理活动的基础性内容，为项目风险防范提供了重要依据与参考，而为进一步提升风险管理质量，明确风险管理责任划分，则要在此基础上进行风险分配明确，即针对不同种类风险进行公共部门与社会资本方的责任界定，以便在出现风险后果时立即确定负责主体，避免“踢皮球”现象发生，且合理的责任主体划分还有利于实现对于风险管理的合理分配，降低风险管理成本。对此，可利用风险识别活动中的风险分类结果对责任主体进行划定，具体而言，政策风险与法律风险的责任主体为公共部门、实施风险与运营风险的责任主体为社会资本方、金融风险与不可抗力风险的责任则由双方共同承担。值得注意的是，在进行风险分配时还需遵守风险可控原则，即风险承受方要具有一定承受上限，例如对于部分项目收入难以覆盖成本与正当收益的社会资本方，应通过补贴或调价等方式给予其一定补偿。
3.2开展项目筹备
项目前期筹备工作质量对项目风险管理过程具有重大影响，良好且充足的前期筹备工作能够使项目风险从始至终保持在可控范围内，避免出现重大风险事故。一般情况下，项目筹备内容包括公开招投标、合同签订与项目方案制定等。在公开招投标方面，政府方应在项目开始前面向社会进行公开招投标，并对竞标单位进行审查，挑选记录良好、实力过硬的社会资本方进行合作，尽量避免由人为因素带来的不必要风险。在合同签订方面，可利用合法的合同条款针对部分可控风险进行管理。例如对市场风险而言，政府部门作为担保方，可保障在此项目建设过程中此地区内不再出现同类型项目，避免市场因素变动，以此控制由市场风险带来的损失。而项目方案制定则需要各参建主体通过会议等交流形式对建设目的、建设形式及工期、质量等要求进行详细商讨。以山西省寿阳县市政道路、地下综合管廊及配套设施PPP项目为例，该项目在筹备阶段，各参建单位积极开展合作交流会议，并于会议上按照相关规定程序对《寿阳县中核中冶投资建设有限公司制度汇编》《关于施工现场存在需与政府沟通、协调问题》等议案进行了深度交流，将项目风险管理融入项目筹备阶段，巩固了项目合理基础，极大降低风险管理难度。
3.3PPP项目资金回收风险的应对措施
社会资本方在选择PPP项目前应评估当地政府的信用、财政能力，审慎选择，保障资金回收安全。在期调研时社会政府方要全面了解并掌握当地PPP项目总体、财政支出占比及总额、规范实施情况等。政府方积极配合社会资本方，公开公正公平的组织PPP项目的开展、公示、PPP目入库申报工作，组织专家对申请入库项目的符合性、规范性、财政承受能力等情况进行综合审查，严防风险，严守底线，实现PPP的初衷，保障地方经济发展，保障社会资本方的资金回收。
3.4完善相关法律法规
法律法规是降低项目风险的有效手段之一。在此方面，不仅项目主体要对现有法律法规进行严格遵守，而且政府方也要直面当前我国市政工程项目相关法律法规还不完善的现实问题，对项目收益分配、审批程序等方面存在的法律漏洞进行填补，避免由于法律问题产生无法理清的项目管理风险。对此，政府相关部门可结合历年市政工程PPP投资项目中存在的风险类型，并对当前正在进行此类项目建设的市场主体进行调研，总结市场发展需求，制定出一定数量且适合当地的地方性法规，以此达到优化项目风险管理质量的现实目的。
结束语
总而言之，通过对市政工程PPP投资项目的风险识别与风险评价两方面内容进行梳理，有助于政府相关负责人与社会资本主体对风险管理的相关内容产生系统性了解，并结合以上风险应对措施实现对风险管理活动的质量优化，不断提升市政工程PPP投资项目的建设质量，促进城市化发展。
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