苏维杰 徐子清
云南民族大学
摘要：跨境赌博主要分为两种形式，一层是指跨越边境地区携资外赌，另一层则是指通过网络平台跨境参与赌博。虽然网络赌博正在成为跨境赌博的主要方式，但是因其边疆地区地缘环境的特殊性，携资外赌仍然是其跨境赌博的主要方式。本文以云南省边境地区镇康镇和与缅甸老街市为例，以地缘环境为视角，对其跨境赌博的形成以及难以治理的原因进行探究和分析。
一、跨境赌博的定义
跨境赌博一词于2005年下发的《关于开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动有关工作的通知》中被正式提出，但是通知中并没有对其定义进行明确和规范的界定。社会主流和大众对跨境赌博的定义是“跨越边境地区或时间和空间的赌博行为”。本文将其定义为，跨境赌博是指中国公民携带赌资出境或是跨越时间和空间的限制参与境外的赌博行为。
二、跨境赌博的形成
（一）独特的地理位置
云南镇康县位于云南省西南部，与缅甸的老街市隔桥相望，由境内到境外仅有一桥之隔，生活在该地区的人民长期以来来往密切，加之生活方式相近，语言相通，通婚情况普遍[ 罗飘.走马缅甸老街[J].东南亚南亚信息,2000(06):54-55.]。其特殊的地理位置，造成该地区的人们互通历史悠久，在文化、生活、思想等方面两国边民长期相互交融彼此相互影响。镇康县居民长期受到受缅甸地区有关赌博思想和文化的影响，在潜移默化的过程中，赌博意识被嵌入了人们的意识之中。
其特殊的地理位置首先为赌博提供了交通上的便捷。赌场多位于边境线或者离边境线不远的地区，十分有利于中国赌客的来往[ 王晓平.云南边境地区跨境赌博违法犯罪的治理对策[J].云南警官学院学报,2005(04):47-48.]。镇康县镇的居民翻过边境线就可以到最近的赌场参与赌博。其次路程近、耗费时间短、参赌成本低的因素的利诱之下，大大提升了两方边民参与与赌博的积极性。
（二）赌博风气蕴含于当地的文化之中
在老街市地区，拜金主义思潮浓郁，赌博成为当地人发家致富的一种手段，并且越来越多的人寄希望通过赌博的方式来取得成功。当然的确有很多人通过赌博成功跻身于富人行列，这些靠赌博发家的群体在一定程度上对想通过赌博致富的人起到了带头示范作用。经过长时间的发展，这种靠赌博发家致富的思想不断地在和当地的经济文化生活交融在一起，已经悄然成为一种社会“风气”。
（三）经济政策的影响
近年来，我国南伞口岸的崛起不仅带动了口岸地区经济的迅猛发展，促进了中缅甸两国边贸的繁荣，而且使得缅方老街也得到了长足的发展奠定了老街市作为果敢经济文化中心的地位[ 罗飘.走马缅甸老街[J].东南亚南亚信息,2000(06):54-55.]。同时根据中国旅游研究院受权发布 《2019年旅游市场基本情况》2019年全年缅甸的游客人数增长迅猛，达到了436万人次。以亚洲游客为主，而其中排名第一的是中国[ 镇康县ttps://www.so镇康县u.com/a/379075743_346681]。到老街市地区旅游和参与赌博也成为了一种当地居民的消遣娱乐方式。老街市虽属于缅甸国家，但是其却采用人民币作为货币和流通手段，所以在结算和支付方式上为跨境赌博人员提供了极大的便捷。
在缅甸2012年宣布全面禁止种植罂粟后。赌博业已成为果敢地区的支柱性产业，是其税收的主要来源。受鼓励发展赌博业的经济政策影响，老街市利用其优越的地理位置，便抓住机会大力的发展赌博业。早在 “果敢王”彭家声的治理时期，几乎每家赌场的开张，彭家声都要亲自出席、剪彩，并称：“你来帮我发展，我来帮你发财。
”千里迢迢络绎于途的中国游客，不少就是为此而来。吸引镇康县镇乃至大陆内地的公民来此赌博已然成为了他们发展赌博业的主要策略。
三、跨境赌博难以治理的原因分析
（一）赌博成风
从个人的角度来看，赌徒心理是跨境赌博难以治理的一大因素。赌徒心理包括：“好奇心、贪财心、翻本心和悔恨心”。赌博就像毒品一样，染上赌瘾便难以自拔，老街市乃至果敢地区出现了越来越多靠赌博为生的人，更有甚者将其视为自己的人生“事业”。利用赌徒心理更是赌场能够赚钱的重要因素，赌场往往会先让赌客沉寂在自己赌运爆棚的快感之中，此后赌客就会变得大胆，所下的筹码会越来越大，随着赌场层层利诱，赌场最终实现获利。
从社会的角度来看。老街市地区的赌博历史虽然较为短暂，但是随着该地区政府的大力支持，赌博业仿佛迎来“春天”，大大小小的赌场纷纷拔地而起。期间几十年间虽然该地区政局动荡，但是因为某些因素赌博业一直没有受到过大的影响和变动。如今在政府的的鼓励发展之下，赌博业的发展更加变得一发不可收拾，赌博的风气早已在全社中会蔓延开来，已然形成了一种社会意识形态，融入到了社会意识之中，正在影响和改变着该地区人们的生活。
（二）老街市赌博与旅游业的融合发展
到其老街市开设的赌场进行赌博，已然成为了到老街市旅游吸引游客的手段和一大“招牌”。以此，在凭借旅游业光鲜亮丽的外衣之下，老街市地区的赌场以此借机得到长足发展，收入得到大幅度提高，但是却在对跨境赌博问题的治理问题上却带来了麻烦。许多跨境的赌客就以到老街市旅游为跨赌借口，混迹于来往的游客之中，疯狂的来往于两地之间进行参赌活动。在我国对边境地区进行禁赌、抓赌方面的活动造成了许多困难和影响。
（三）边境偷渡服务的盛行
云南边境地区与境外有数千条便道，小道相连，通过国外资金携客，或者地下钱庄、个人携带赌资出境是非常容易的事情[ 郑晓均.跨境赌博的防控思路——云南边境地区跨境赌博调查研究[J].思想战线,2007(04):123-124.]。边境地区偷渡服务为来往赌客提供了交通上的便利。边境偷渡服务主要有陆上和水上两种交通方式，陆上主要以摩托车为主，而水上则以小船为主，价格便宜。为确保偷渡能够顺利进行，边境“蛇头”在从中发挥了重要的作用。蛇头将赌客运送至赌场之后便可获得相应的“报酬”，赌场根据蛇头带来的人数进行合算，蛇头在每个人身上可获得一两百到几百元不等的回报。
（四）我国与果敢自治区的不同利益诉求
因为两地利益诉求的不一致，所以两地在治理问题上能够达成较深层次的共识是较为困难的，禁赌会影响老街市与赌博相关产业的发展，对老街市来说在经济上会造成一定的负面影响，老街市地区只会在一定程度上配合我国的跨境赌博治理活动。由于赌客多由陆路出境参赌，畸形地拉动了两地相对产业的发展。而一旦禁赌，禁止中国公民出境，对当地经济来说无疑会带来一定的影响。因此，少数地方政府官员会为了顾及当地的经济利益，在打击境外赌博活动时难睁一只眼闭一只眼，影响了打击的力度。
参考文献：
[1] 罗飘.走马缅甸老街[J].东南亚南亚信息,2000(06):54-55.
[2]郑晓均.跨境赌博的防控思路——云南边境地区跨境赌博调查研究[J].思想战线,2007(04):123-124.
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