卢肖娜
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摘要：电力建设造价，通常指的是在进行电力项目建设中，其预期或者实际开支全部费用，也就是项目有计划进行固定资产再生产建设，固定资产、无形资产和铺底流动资金等投资的总和。电力工程造价控制贯穿工程建设全过程，从项目决策阶段、设计阶段、具体实施阶段到竣工结算阶段。需对工程造价实施全面控制，以及时纠正其中出现偏差，优化项目投资效益和社会效益。文章分析了电力建设工程管理中，其造价控制内涵与特征，分析了当前全过程控制中存在不足，并探讨加强全过程造价控制意义和策略。
关键词：电力建设；工程管理；全过程造价控制；重要意义；策略
经济社会发展下，电力成为人们生产生活中不可缺少能源，我国经济发展速度较快，如何更高效发挥电力能源的作用，成为当前重要话题。优化电力工程项目成本计划，并合理控制工程造价，是当前电力建设项目管理中重要任务。实际电力建设项目实施中，存在较多影响造价的因素，因此其造价控制难度较高，造价控制人员需做好相关准备，采用科学合理的方法全方位控制管理电力工程造价，以提升电力工程投资效益，避免出现超预算的情况。
1.电力工程造价控制的内涵及特征
（1）含义。电力工程造价控制需贯穿项目建设全过程，是具有高度系统更新特征的管理工作，主要内容包含预算控制与工程造价控制。预算控制就是根据谁方案，预先编制项目前期费用、设备材料费用和施工费用等支出，精确控制目标值，指导后续建设造价。造价控制则是对工程各项费用严格控制，比如采购和施工费用等，其目标就是达到造价控制设定值，确保各环节造价得以有效控制[1]。
（2）特征。电力工程造价控制具有阶段性、动态性和综合性等特点。第一阶段性，也就是可以将电力工程建设全过程分为多个阶段，每个阶段造价控制要求和关键不同。比如投资决策阶段重点色审核项目变异性，初步估算建设所需资金。设计阶段则需详细勘察工程现场，测算设备采购和施工等费用，编制详细概算等。第二动态性，在电力建设全过程中，都需加强造价控制，不同环节造价控制影响因素不同，其中一项因素发生变化，则需动态调整造价控制，以保证其实效性。第三，综合性。电力工程造价控制工作具有复杂性和系统性特点，其建设中面临复杂、多变的环境和因素影响，因此需从整体出发开展造价控制，综合多方面因素，落实好各项控制举措，保证项目投资效益。
2.实施电力建设工程全过程造价控制意义
电力工程建设中，开展全过程造价管理，可以更全面有效掌握项目费用情况，并实施有效控制，以较低成本获得良好经济效益。全过程造价控制管理，也可有效反映整个工程项目价值，并实施有效控制。在电力建设全过程中，主要包含开工程设计、投资、招投标、工程施工以及工程竣工等多个阶段，这些环节都会不同程度产生费用，是全过程造价控制重点，需制定合理措施加强管理，避免出现资金超支问题，提高企业经济效益。此外，全过程造价控制下，不仅可以降低成本保证经济效益，且可以为未来决策提供参考，以实现科学决策。
3.当前电力建设工程造价控制存在不足
3.1决策依据不合理
当前在电力行业造价处理中，更加重视控制工程建设成本，很少关注工程完工后运营与保护成本。而实际工程建设阶段发生成本，是指导处理工程建设各环节的依据，也就会形成基本建设成本低于后期运营维护成本的现象，为保证项目长期效益，在管理控制工程造价过程中，需重视对竣工阶段经营、保护费用的控制，以避免项目前后期的成本失衡的问题，从现在来看，电力行业对于工程造价的处理比较侧重于工程建设本钱的控制，而提高工程设备在全生命周期内的使用成本[2]。
3.2未严格把关现场签证和设计变更
电力建设工程现场作业中，一些工作人员态度不认真、做事马虎，常常混淆设计变更与现场签证，而加大后期造价结算难度。同时，部分业主代表在施工中不严谨，随意改动设计内容与施工部位，同时设计变更、现场签证得不到处理，加大了日后工作量。现场签证是成本控制重要凭据，需要业主、监理和施工三方共同签字盖章，但实际工作中存在现场签证处理不标准的现象，对签字和盖章不重视，只将口头容许作为变更凭据。
3.3工程概预算和定额存在问题
在电力建设工程全过程造价控制中，工程概预算和定额是关键因素。概预算为开展造价控制的重要依据，因此在项目初期必须做好概预算工作，其数据应接近实际工程发生量，但实际工作中往往两者之间差距较大，而提高工程材料、施工成本等。定额关系着全过程造价控制有效性，特别是工程结算中，定额水平在很大程度上影响着工程结算管理。当前我国电力工程全过程的定额控制重要内容就是构建定额体系，需依据施工工艺水平、材料应用、人员费用等制定好定额计划，并根据实际建设情况对定额进行补充和更新，以方便造价控制。同时，则依据市场竞争原则、结合施工企业实力灵活确定定额标准。
4.电力建设工程管理中全过程造价控制策略
4.1投资决策阶段
项目投资决策会在很大程度上影响工程造价，因此需从项目规划阶段便开始造价控制，掌握电力工程内容、规模等，掌握投资估算数据及电气工程在总投资比重，以准确进行工程造价估算与概算，减少投资偏差，实现科学决策。
（1）提高工程造价控制主动权
电力工程造价控制是全过程工作，决策阶段控制需设定一个期望值，以指导后续控制工作。因此决策阶段造价控制需掌握主动权，以更主动确定和控制工程造价，保证造价工作顺利进行。
（2）加大工程造价控制效率
在项目决策阶段造价控制中，需加大资金利用率、提高造价控制效率，在此阶段对设计方案深化设计，以选择最佳设计方案，从而确保施工阶段造价分配合理。以合理配置、高效利用资源，确定工程造价，对其实现有效控制。
（3）深入高可行性研究
项目投资决策阶段是一个从浅到深的过渡阶段，需加大研究力度，准确掌握各工作阶段相关决策深度和投资估算精确度，以为决策阶段造价控制奠定良好基础。依据准确可靠的数据资料，做好投资估算，以实施科学的造价控制。
4.2招投标阶段
招投标阶段，相关企业管理人员和会计人员需组建招标队伍，分析研究企业内部资金情况和项目出资情况，拟定招标计划。需高质量编制施工组织计划，以最大程度节约资金。施工计划中需选择先进工艺技术，设计合理的施工计划，并制定好造价计划。
4.3设计阶段
设计阶段主要是深化、细化可行性研究确定的方案，会详细制定此阶段具体实施过程，因此投资决策阶段确定投资估算后，此阶段会比施工阶段更大程度上决定工程造价，需注意以下问题：
（1）完善电气工程图纸设计
在电气工程全过程造价控制中，图纸设计是首要控制环节，需设计好各项细节位置，以保证工程安全和质量。设计过程中，需深层次加工，采用创新设计方式，保证工程经济学、耐用性。以流畅的图画作为设计图纸中不规则情况操作依据，适当创新设计方式，重点设计好相关技术要点，一些特殊位置需反复考量。要保证设计图纸简单明了，施工人员能够准确掌握理解。从造价角度来看，图纸设计尽量着眼于整体，强化考量和分析各环节，合理规划处理影响造价的相关因素，如施工机械设备、电气设备和人员费用等，对其进行优化和改进。在图纸设计经济原则下，降低工程预算与造价费用。
（2）严格执行限额设计
电力建设工程造价控制中，限额设计是重要手段，需加大重视限额设计基础阶段。限额设计基础就是投资估算，因此需准确估算投资，以控制好限额设计额度，有效控制设计概算和施工图预算等。还要严格约束项目法人、设计单位，严格按照限额设计综合性相关标准和要求，在委托合同中明确限额设计相关内容，以有效约束设计单位与人员。
在设计设计的额度超出预算的情况下，需严格审查超出预算内容，如果是设计单位主观问题上失误，而并非电力工程原因，则需对其采取处罚措施，比如按一定比例扣除设计单位设计费用等。要认真、细心对待限额设计工作，特别是细化各专业限额方面，设计过程中需严格把控。还需定期、不定期严格考评限额设计，加强对限额设计的科学控制，要保证达到限额设计要求，同时确保设计方案合理性[3]。
（3）加强设计变更管理
在一个规模较大项目中，不可避免会出现设计变更情况，产生施工计划变更往往关系着项目施工进度、施工质量和施工成本等。因此要尽量减少工程中设计变，以降低其产生的经济影响。具体要求设计变更需依据相关规定程序和审批管理制度实施，避免为扩大规模、提高项目建设标准、增加建设内容来实施设计变更的情况。同时还需严格监督管理变更项目具体细节，特别是施工方工程变更，要关注预算外相关费用的控制。无特殊情况，一般不会变更设计，必须变更的情况下，则需尽量在设计变更初级阶段进行，以最大程度降低设计变更损失。项目建设单位、设计方，需清晰、明确了解电气工程造价变化情况。
4.4施工阶段
电力项目建设需依据建设程序严格进行，以顺利开展施工作业，并保证资金安排合理性。一方面需加强合同管理，在合同中会明确约定项目承包中双方权责，以及会影响项目造价变化的各项因素。因此合同管理中，需事先考虑到会影响造价的变化因素和变动量，并明确设计变更处理要求、索赔结算处理等问题，避免合同说明不清楚而引发纠纷，最终影响到后期结算工作。一方面则需严格审查设计变更，引发设计变更的因素比较多，比如原设计技术资料的补充、设计中存在漏项和错误等。现场签证与设计变更的性质不同，属于设计变更范畴的需按设计变更处理，而不能按现场签证处理。重大的设计变更，需经过审批后方可执行，不可盲目执行扩大原有建设规模、增加建设内容、人为提高建设标准等。
4.5竣工结算阶段
项目竣工结算阶段中，施工单位需严格审查管理竣工结算相关资料，并核对整理好技术发文、设计变更、现场签证和竣工图纸等资料，保证手续合理、资料齐全，确认现场签证与竣工图无重复、设计变更无漏项等。最后需整体查验竣工结算资料，确保设计方案、现象施工准确，造价人员负责核算工程量、材料价格和取费等，保证资金合理利用，避免重复计算和过多计算工程量的情况，能够科学控制电力工程造价。
结束语：
电力建设项目投资大、周期长，存在较多干扰因素，要保证项目经济效益，需要在电力建设过程中实施全过程造价控制，做好造价管理工作，最大程度保证项目投资效益。
参考文献：
[1]张强.电力建设工程管理中全过程造价控制的重要意义[J].城镇建设,2021(7):271.
[2]於颖晖.探讨电力工程项目管理中的造价全过程管理问题及优化对策[J].化工管理,2019(3):177-178.
[3]尹利杰.探讨电力工程建设全过程造价管理与控制[J].建筑工程技术与设计,2018(20):3055.