赵东丽
佛山市南海区桂城街道办事处 广东佛山 528200
摘要：本文对EPC模式下的工程造价控制常见难点从建设单位角度给出建议。
关键词：控制目标及分解、总控管理、EPC工程重点与难点、应对造价控制措施
本人在“设计采购施工工程总承包（EPC)模式下工程造价控制”一文中提出总控管理概念，罗列和分析不同工程类型及投资模式通常采用的具体合同形式，本文结合工作实践，对财政投资工程在造价管理中的重点和难点给出建议。
财政投资中大型重点项目一般采取EPC承包方式，大型重点项目存在投资金额巨大，牵涉面大，参与方多，专业工程多杂，施工周期长，影响因素多等特点，某些工程还存在繁华地段施工，文明施工标准高，要求造价控制贯穿工程始终。
投资建设的项目追求的是高质高效的建设成果，而工程的质量、进度与工程造价是一种对立与统一的关系，需要全面把控，不能一味为了达到工程质量和进度而增加工程投资,建设单位需要与监理单位及造价咨询公司一道平衡质量、进度与造价的三者的矛盾关系。
EPC工程项目常见工作难点及造价应对控制措施：
一、地下管线多，迁改或保护难度大，及时确定迁改方案，签订迁改协议。
城市建筑建设，地下、地面现有的地面交通、通讯等设施、绿化、地下管线比较多，施工前期需迁改或原位保护，建设期间涉及协调的部门或单位多，协调工作量大，能否按期完成对工程开工影响大。
邀请相关进改配合单位做好现场交底，查明各类市政、交通设施的情况，加强与各相关产权部门沟通，听取相关部门或单位提出的要求和意见，结合施工方案，制定有针对性的迁改方案。并督促施工单位与各迁改配合单位签订协议，明确各自权责。概算考虑完整，预算依据充分，数据可靠。督促施工单位做好环境调查，现场交底，排摸、统计、确认影响施工的地面、地下市政和交通设施，科学、合理的制定迁改实施方案和迁改施工计划，与各有关配合迁改单位建立日常联系机制，根据工程进展定期或不定期组织召开专题协调会，推进前期迁改施工进度。迁改期间派专人负责协调和监督工作进展及施工情况，做好方案监督和计划执行落实情况的检查，建立变更台帐管理，及时调整预算，避免进度款超付。临时迁改管线完成后及时绘制竣工图，为后面恢复及结算做好准各，避免遗漏。
二、现场情况复杂，交通疏解组织、实施难度大，交通疏解专项方案需经交通部门审批，保证方案可行，预算合理。
施工现场作业，既有地面交通繁忙，施工期间势必对地面交通、周边居民出行带来一定影响。如何组织好建设区域周边交通疏解，减少占地时间，降低对社会车辆和周边居民出行影响，是工程能否顺利实施的关键。
建立与交通管理部门、沿线各住宅、商务楼等相关单位的沟通协调机制，召开专题协调会议，征求交通主管部门、沿街居民、业主的意见，结合工程特点分阶段、分区域、有针对性的制订完整交通疏解专项方案，邀请有关部门商讨方案可行性，确保方案科学合理，通过不断优化和调整方案，力求将影响降低到最低限度，确保行车安全，做好交通疏解方案的公示，接受社会监督，定期检查、监督交通疏解方案的落实，按交通疏解方案确定详实预算。
三、专业工程多、三大控制难度大，控制承包商的分包行为，做好分包单位资质审查，建立合同总控台帐，对合同实施情况及预算资金进行动态跟综管理。
EPC项目工程实施包括桩基础工程、基坑支护工程、土建工程、装饰装修工程、电气工程、防雷工程、弱电智能化工程、给排水、消防工程、园区市政配套工程及外场配套等诸多专业工程，如何确保工程三大控制目标实现，是工作实施的重点、难点。
督促施工单位根据工程特点做好单位工程、分部、分项工程划分，做好验收计划，落实验收责任，制定质量保证措施，审查分部分项工程专项方案，符合要求后予以签认。严格控制承包商的分包行为，因为分包和再分包，往往带来层层拿管理费，层层剥皮，造成施工费用不足，施工质量难以保证。建议从有关合同条款中注明分包的定义，这样便于审查分包资质，避免分包单位素质差，给工程质量及管理工作带来麻烦。分包工程实施前，督促施工单位单位加强对分包单位的管理，及时签证分包合同，对比分析专业预算和资金计划。对工程采用的新材料、新技术、新工艺、新设备组织专题论证，依合同条款对能明显提高生产效率的“四新”技术给予资金支持及鼓励。设备采购前做好供度商资格审查，必要时实地考察，做好考察报告。督促施工单位做好相关检验试验计划，按一定比例实施平行检验，杜绝不合格材料，避免返工造成浪费。
四、安全危险源多、监管难度大，严格审查安全生产、文明施工措施费用的计划和使用情况，确保费用专款专用。
EPC项目工程投资大、施工周期长、涉及专业多、需投入的施工机械设备、施工人员多，施工安全风险源多，这些都给安全监督管理带来很大挑战。
督促施工单位建立和健全施工现场安全保证体系，落实安全生产责任制，作好危险源辨识和分析，重点加强危险性较大分部分项工程的监督和管理，确保有制度、有方案、有措施。针对基坑开挖、模板支架、起重吊装等高危作业加强现场监控力度，重点对危险性较大分部分项工程方案进行事先审查，需要专家论证的方案，监督施工单位按“先论证、再实施”的原则统织施工，制定专项的危险性较大工程安全监理细则，做好交底和监督工作。严格审查安全生产、文明施工措施费用的计划和使用情况，确保费用专款专用。
五、施工周期长，影响因素多，对应总体施工进度计划及关键控制节点制定详实的资金计划和投资偏差预警机制，及时处理工程签证、索赔及反索赔。
EPC项目工程施工周期长，时间跨度大，实施期间制的、期的影响因素多，如何确保工期顺利完成，管理和协调难度大。
加强实现施工条件的调查和分析，对可能影响进度的因素制定预控措施。重视施工前期施工图设计、管线迁改进度控制，制定前期准备阶段施工计划，同时做好施工总体筹划，明确不同阶段的关键性控制时间节，对关键节点完成情况进行考核。定期对进度目标完成计划进行对比、分析、考核，动态调整和优化各阶段的资金实施计划。督促施工单位做好分部分项工程专项方案编制工作，选择适宜的施工工艺，力求各工序之间的衔接紧凑。审查施工单位的材料、构配件、设备的采购计划、劳动力进场计划，督促施工单位做好满足施工进度要求的资源配置，均衡生产，避免因人材机原因造成浪费。建立投资偏差预警机制，充分做好现场记录及数据收集整理工作，及时处理工程签证、索赔及反索赔。
六、繁华地段施工，文明施工标准高，制定文明工地监督管理专项方案，完善现场文明施工监督体系，落实审查安全生产、文明施工措施费用的计划和使用情况，确保费用专款专用。
EPC项目建设工程有的位于繁华地段、周边民宅多，区间道路密集且窄，施工期间噪声、扬尘、污水等对周边环境和居民影响大，施工期间对文明施工的要求高、标准高。
制定文明工地监督管理专项方案，落实现场文明施工监督体系。加强日常文明施工的监督巡查，督促施工单位落实文明施工措施。重视政府监督部门的监督意见、虚心听取市民反馈意见，督促施工单位不断改进现场文明施工管理水平。保证预算方案中绿色施工及安全文明施工费专款专用。
一般普通的工程项目，建设方传统上将造价咨询公司作为第三方，在工程最后结算的时候才想起咨询公司，咨询公司对事前、事中的控制和监管不利，对承包合同、工程月度款、签证、变更中涉及造价的内容管理不到位，常常导致结算扯皮，甚至引起法律纠纷，最终影响项目的竣工及结算。EPC项目在工程的起始阶段就引入工程造价咨询机构，进行全过程造价控制，甚至可以引进全过程资询服务，根据投资人的要求以及建设工程的客观条件进行综合研究，实事求是地确定一套切合实际的科学方法和措施，能动地对投资决策阶段、设计、承发包和施工阶段进行积级主动的控制，达到预期目标，从而实现的控制项目投资，合理安排建设资金的目的。
作者简介：赵东丽，女，1998年毕业于西安建筑科技大学建筑管理工程专业，现为桂城街道办事处财政局预结算工程师，注册造价工程师。