梁振徽
广西建工集团第五建筑工程有限责任公司 广西 柳州 545001
摘要：建筑工程项目分包在今天已经成为了非常常见的项目建设方式，也与项目管理成效、施工质量以及工程进度、项目成本息息相关。但目前国内建筑工程项目的分包管理存在许多问题，导致建筑工程项目分包出现了一些乱象，严重影响了我国建筑工程项目的顺利完工，也降低了我国建筑工程行业的专业性。
关键词：建筑工程；项目管理；施工分包
1.建筑工程项目分包的概念
建筑工程项目的分包，其实就是指施工企业与其他施工企业或是劳务团队之间的发包与承包关系。通常情况下，建筑工程的项目方会通过招投标将工程任务承包给一个施工企业，然后再由这个总承包企业将不同的施工任务分包给其他几个企业或施工队伍，在确认意向后总包企业将与分包企业/施工队伍签订合同，目前比较常见的有工程整体分包以及施工劳务分包。就目前情况来看，我国的建筑工程项目分包有三个主要特点：
第一，主体是相对固定的，项目方通常不负责分包，仅仅是允许招标成功的企业进行分包，总包企业与分包企业在建筑行业上的理论地位是一致的，同时受到项目方、主管部门的约束与管理。
第二，客体也是相对固定的，总包企业需要根据项目方的允许范围，对项目任务进行分包，所以分包企业的任务是明确的，双方的义务与权力也是明确的，超出法律规定的工程项目分包是不被允许的。
第三，需要在一次强调的是，总包企业与分包企业在建筑行业上的理论地位是一致的，同时受到项目方、主管部门的约束与管理，若是双方关系出现失衡，那么监理单位与主管部门需要立即进行约束。
2.影响建筑工程项目分包效果的主要因素
目前，影响建筑工程项目分包效果的主要因素主要有：第一，建筑工程项目总包企业对分包企业的资质审查有效性；第二，建筑工程项目总包企业对分包企业完成承包项目情况下的审查监督，其中包括质量监督、技术监督以及安全监督；最后，建筑工程项目总包企业对分包企业是否存在转包现象的监督，因为转包后真正实施项目施工的企业资质、能力、技术水平以及职业素养都不在总包企业的直接掌控之下。
3.建筑工程项目分包工作中存在的问题
近年来，建筑行业的竞争态势日趋白热化，而许多经营规模较小、没有能力直接通过项目招投标获得业务机会的建筑企业，只有通过不断压缩自身利润空间、将项目利润让渡给总包企业，才能够获得更多的分包机会。而这一竞争态势也使得越来越多的总包企业倾向于将分包价格作为选择分包企业最重要甚至是唯一的标准，施工队伍质量严重下降。具体来说，主要表现为：
3.1分包企业资质问题
尽管目前在制度上，建筑工程项目分包确实已经有了较全面的设计，我国法律也明确规定分包需要建立在分包企业资质合格的前提下。但在实践中，建筑行业中的许多分包企业不具备合法施工承包资质，却依然能够获得分包合同，这也体现出了当前的分包管理不够严格，容易导致施工质量下降、施工安全无保障、施工责任不明确。
3.2分包企业的施工团队素质普遍较低
近年来，许多经营规模较小、没有能力直接通过项目招投标获得业务机会的建筑企业，只有通过不断压缩自身利润空间、将项目利润让渡给总包企业，才能够获得更多的分包机会。但这并不意味着分包企业愿意减少自身利润，所以他们就会在施工队伍组织上进一步压缩成本，选择一些人工成本更低、但专业水平与职业素养都没有保障的工人，这也导致在建筑工程项目的施工过程中出现严重的质量问题，也会因为工人不具备专业施工技能而延误工期、拖慢项目进度。
从宏观上看，这种普遍素质较低的施工队伍也会导致建筑工程行业的整体专业程度下降，不但不能够为总包企业提供最大的利润，反而会因为出现质量问题后的工期拖延、需要采取过多的补救措施甚至是出现安全事故，付出更高的机会成本。
3.3建筑工程市场的监管乏力
由于项目方、有关部门以及总包企业监管乏力，所以导致建筑工程项目出现了大量的转包、挂靠、多次分包等违法违规行为。在更大的利益诱惑下，一些项目方利用自身业主地位强制性要求特定企业获得分包资格，导致分包工作在落实过程中偏离正常轨道。另一方面，因为一些没有资质的分包企业参与工程建设，所以整个建筑工程项目的监管有效性也存在问题。有一些项目方本身对专业化的分包工作不够了解，认为分包合同就可以制约总包企业在中包后进行分包，事实上即便在合同中已经注明了该项目不允许再次分包，但由于项目方没有深入施工现场进行监督调查，所以也往往不能及时发现中标企业存在的分包现象，更难以发现后续的层层分包、转包以及挂靠单位施工等，为建筑工程项目质量、项目进度埋下了巨大风险。
4.建设项目分包优化建议
4.1加强监管与分包规范
一方面，监管部门应该在项目方申请立项后，组织有关人员学习培训与建筑工程项目分包相关的法律法规与管理工作，进一步强化项目方管理分包的责任意识与能力。另外，监管部门也应该设计并强制要求建筑工程项目在分包是使用标准的《建设工程项目分包合同》，有效减少违法违规的分包、挂靠情况，保护项目方、总包企业以及分包企业的合法权利，构建科学、可持续发展的建筑工程项目市场。
4.2构建更有效的建筑工程项目分包制度
通过构建更有效的建筑工程项目分包制度、并根据分包实践不断优化，可以有效改善建筑工程项目分包水平。在中标后，总包企业应该对市场上有分包需求的企业，根据其资质水平、技术能力、职业素养以及过往合作评价构建大数据库，根并严格根据国家法规与行业章程实行项目分包招标议标制度，并通过优化自我监督机制，确保每一次分包业务都在公正、公平、公开的前提下进行，杜绝一切不具备专业能力、资质水平差、职业素养低的分包企业，并进一步消除总包企业管理人员的寻租空间，实现对分包企业的多中选优、优中选优。
4.3强化分包合同管理
在过往，分包合同在建筑工程项目分包管理中起到了重要作用，目前建筑工程项目管理中存在的乱象，恰恰是因为分包合同管理不到位、落实不到位所导致的。所以，一方面监管部门也应该设计并强制要求建筑工程项目在分包是使用标准的《建设工程项目分包合同》，另一方面项目方、建筑工程项目的各级承包以及中标企业都不能够单纯依靠分包合同来实现对建筑工程项目分包的管理，而是要进一步抓好施工现场的调查与监督，才能够体现出分包合同的作用，保障工程质量与工程安全。
结语：
建筑工程项目分包几乎在所有类型的项目、工序中都能见到，加强对分包工作的管理，是提升建筑工程项目质量、避免工期延误、保障建筑工程行业专业性的关键，值得各方进一步加强重视与管理。
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