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摘要：随着社会经济的快速发展，我国水利工程的数量也在逐步增加。目前，水利建设过程中还存在一系列问题，制约着水利工程建设水平的提高。基于此，本文分析了水利工程造价全过程控制与管理的重要性，并研究了加强水利工程造价全过程控制与管理的有效措施，以提高造价控制与管理水平。促进我国水利工程建设的更好发展。
关键词：水利工程造价；全过程；控制管理
近年来，国家越来越重视基础设施的建设，并给予了大量的财政和政策支持。水利工程是关系到国计民生的基础设施，在防洪、内涝、灌溉、发电、供水等方面发挥着重要作用。水利工程与其他建设工程相比，具有建设周期长、整体规模大的特点，设计内容广泛，增加了工程造价管理的难度。因此，有必要保证对水利工程造价全过程的控制和管理，避免人力和资源的浪费，实现施工企业的综合效益最大化。
1、水利工程建设造价全过程管理的重要性
目前，水利工程规模逐步扩大，水利工程建设水平逐步提高，对水利工程造价管理提出了更高的要求。水利工程造价管理是对整个水利工程建设所需的资金和各种建材、设备、人力进行综合管理，以实现水利工程的顺利建设。因此，建设单位有必要对水利工程造价的全过程进行控制和管理。
首先，建设单位在工程造价控制管理中能够保证投资决策、设计、施工等环节的全过程管理，能够预测工程建设过程中的不确定因素，并采取有效措施加以避免，在很大程度上降低了资金和物质投入的成本，降低了投资风险，有利于建设单位获得最大的经济效益。
其次，对水利工程建设全过程进行造价控制和管理，有利于加强施工过程中的质量监督，提高各个环节的施工质量。第三，通过对水利工程建设成本的全过程控制和管理，可以加强人力资源、建材设备资源在各个环节的管理，实现各种资源的优质配置，可以有效控制水利工程建设的成本，最终使建设单位的经济效益最大化。
最后，建筑单位要足够重视水利工程造价全过程的控制与管理，以充分发挥造价管控的作用。
2、水利工程造价管理中存在的问题
水利工程造价管理本质上是关于工程建设全过程的监督，基本在整个过程中，合理安排水利行政主管部门合理使用人力、物力、财力资源，采取有效的管理措施，降低工程造价，节约建设资金，提高水利投资的社会经济效益。管理的重点是采取科学合理的手段实施工程造价，正确对待价格机制问题，积极构建市场化的调控体系。水利工程造价管理工作结构复杂，包括设计、施工、咨询等。我国全过程造价管理不完善，缺乏系统规划，工程建设由多个单位来完成，这不利于投资的有效控制，也不利于造价咨询单位的发展。从事全过程造价管理咨询的企业数量较少，且缺乏相应的人才，因此工程造价的方式不能完全匹配市场。从我国当前的经济体制和市场环境分析来看，市场在水利工程造价管理中发挥着越来越重要的作用，这也说明了全过程动态管理的必要性。
2.1设计变更问题
我国水利工程建设采用招投标制度，但投资失控的情况仍然存在，造价管理问题首先体现在设计变更问题上。设计变更缺乏严谨细致的规划，并且没有制度和制度的约束，随机变更的结果就是带来巨大的经济损失。但是经济损失在责任制缺失的情况下必然会造成工程建设的浪费，直接影响工程造价，一些附加的工程规模和不必要的消耗也会影响工程建设的整体质量。
2.2文件编制问题
我国工程建设工作中普遍存在的问题在于重视施工过程，轻视施工建设管理理念，导致在工程前期的计划工程中，工程投资规模与实际需求之间的误差较大，原因在于文件编制不合理，造价控制管理工作无法落实到位，各种超造价情况普遍存在。
3、水利工程建设造价全过程管理的主要措施
3.1投资决策阶段的控制管理
在水利工程建设过程中，投资决策是建设企业最为关键、最为重要的决策。在这一阶段，建筑单位相关人员要客观地分析、研究水利项目，并制定详细的投资计划书。
首先要组织相关人员对水利工程的基础数据和建设目标进行详细的分析研究，并对水利工程的施工现场进行实地考察，了解施工现场周围的具体环境，为投资决策环节提供原始数据，避免影响最终的投资决策结果。其次，要积极进入市场，了解和掌握水利工程建设中所使用的各种材料的市场价格，为下一步的成本预算奠定基础。最后，建设单位要根据水利工程建设的要求，制定总体投资目标，客观评价水利工程建设风险。
3.2规划设计阶段的控制管理
水利工程投资决策做出后，就需要进入整个工程的规划设计阶段。水利工程规划设计阶段的造价控制管理对水利工程的整体造价控制起着重要的作用。首先，根据投资决策制定科学可行的规划设计方案，对整个设计方案进行详细的成本预算。例如，计算所有建筑材料用于整个项目，并计算建筑材料的成本，包括建筑设备、劳动力和成本，结合市场价格，促进每个施工环节的成本控制和建设单位的经济效益最大化。其次，规划设计阶段，相关部门应加强交流，交换所需物资，确保项目规划设计的合理性。另外，要保证规划设计阶段的造价管理符合水利工程建设的目标和要求。
3.3招标投标阶段的控制管理
在招投标阶段，水利工程的建设应选择最合适的施工单位，如工期短、质量高、信誉好的施工单位。水利工程建设项目的有关负责人应当组织专业人员编制招标文件，明确规定投标人的资格、工程的目标和要求、具体合同条款以及后期竣工验收标准等。并为建设单位制定具有法律效力的招标文件。这个过程中最关键的部分就是招标文件的编制，它涉及到水利工程的施工质量要求、施工单位的资质、工程总造价等重要信息和目标要求。因此，一定要注意投标文件的编制，避免出现错误，影响双方的利益。
3.4工程施工阶段的控制管理
水利工程建设项目的施工是一个综合性强、复杂的过程，也是水利工程项目成本投入最多的环节，因此，更要重视这一阶段的工程造价管控。
3.4.1工程变更管理
水利工程施工阶段的工程变更主要涉及工程内容的变更、施工材料的变更等，特别要注意设计、进度、施工条件等方面的工程内容变更。需要工程变更时，要积极和建设单位进行交流，选择最有利于工程建设的变更内容，并做好详细的记录，保存好变更签证，以便最后和成本预算进行核对，促进水利工程造价控制管理工作的落实。
3.4.2正确处理索赔问题
在水利工程施工过程中，由于设计变更、进度变更等工程变更因素的影响，施工质量、施工材料、施工工期等可能会和既定目标存在争议，严重时可能会触及项目发、承包商的工程索赔问题。此时，更要严格落实工程造价的控制与管理工作，积极沟通交流，并根据合同相关规定，寻求最佳的解决方法，将影响降到最低，同时必须保证水利工程的施工质量。
3.5竣工结算阶段的控制管理
水利工程完成施工后，进入最后的竣工验收、工程结算阶段。竣工验收、工程结算对今后水利工程是否能正常发挥功能具有决定性意义，工程造价控制管理工作审不能掉以轻心。这一阶段的工作涉及多方面的内容，工作人员必须要对施工现场进行实地勘察后再结合施工合同，仔细核对所有内容，确保核对的内容、项目与合同要求一致，也利于和水利工程建设单位进行最后的工程结算，保障双方的经济效益。
结语：
综上所述，水利工程造价控制需要在工程建设的全过程中不断进行调查研究，从而有效加强行业管理，使水利工程建设管理更加规范，并在保证工期和质量的前提下提高投资效益。作为水利单位，还应重视造价管理的地位和价值，通过优化产业结构，提高资源利用率，规范法律法规，促进工程建设市场的稳定发展，减少各种不必要的浪费。
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