兴安县水利工程质量与农村饮水服务中心 广西桂林 541300
摘要：水库安全影响千家万户的生命和财产安全，是事关国计民生的重要基础保障，但小型水库在运行管理方面仍存在诸多不足，“重建轻管”思想仍然没有得到彻底改变，本文就小型水库运行管理问题及对策进行了分析和探讨。
关键词：小型水库；运行管理；问题及对策
1 小型水库运行管理问题
1.1管理制度落实难
目前小型水库的运行管理主要依据《小型水库安全管理办法》，该办法对小型水库管理责任、工程设施、管理措施、应急管理、监督检查都有明确规定，但缺乏约束性指导，部分工程仍然存在运行管理内容不全面，管理不到位和不规范等问题。此外，管护经费难以足额落实，大部分小型水库主要承担的公益性任务，经营性收入少，各级财政预算资金成为小型水库管护经费的主要来源，但部分地区财政困难，特别是西部地区，财政资金有限，管护资金不能足额到位，水库无法实现正常的运行管理与维修养护，严重制约水库的安全运行管理。
1.2“三个责任人”“三个重点环节”落实情况不理想。
部分水库行政责任人没有对水库的安全度汛工作进行部署和检查，履职不到位；抢险技术责任人不熟悉水库的基本情况、未对巡查责任人进行指导培训；巡查责任人不熟悉巡查的工作重点；大坝安全管理应急（防汛）预案未批复、未演练，预案中无“三图一表”或未公示上墙、预案可操作性差；水库调度规程（方案）、雨水情监测预测方案未及时更新、方案针对性不强；安全管理“三级责任人”未公示，不熟悉水库巡查路线，对水库安全运行存在极大的安全隐患。
1.3安全监测设施不完备
水雨情监测和工程安全监测设施不健全，监测预警能力不足。部分重要的小型水库缺少必要的安全监测设施或安全监测设施无法正常使用，一方面是由于现有大坝安全监测技术规范主要适用于大中型水库，小型水库安全监测技术规范还缺乏约束性指导，导致部分小型水库未按规范要求合理布置完善的安全监测设施；另一方面，在建设初期，水库大坝相应基础配套设施缺乏，尽管水库除险加固时对水库大坝安全监测设施进行完善或维修加固，但也存在部分设备老化，且使用多年未更换，导致精确度降低或无法正常使用；此外，缺乏专业的监测人员，导致小型水库运行管理过程中未按规范要求实施监测和数据资料整编分析工作，监测设施未达到预期效果。
1.4大坝安全隐患仍存在
目前大部分小型水库未定期进行安全鉴定，有的甚至超过规定时限5年以上，已构成威胁工程安全的重大隐患。同时由于地方财政吃紧，定期安全鉴定费用、应急预案和调度规程的编制费用不能如实落实，部分有防洪要求的水库防汛道路、防汛物资、备用电源、消防设施存在残缺等问题，严重制约着水库安全运行管理工作。且很多定期安全鉴定以纯设计复核为主，未做必要的检测，仅凭现场检查和纯设计复核对大坝安全状况进行评价，不能真正有效反应大坝现行安全状况。特别是部分小型水库其安全隐患问题严重，如坝体不均匀沉降、塌陷、混凝土碳化、裂缝、渗漏、闸墩开裂、锈蚀闸门等病害无法用目测进行描述分析。此外，小型水库除险加固时，只对挡水建筑物、泄水建筑物、输水建筑物等进行除险加固，没有对水库进行清淤，大坝上游流域长时间的水土流失造成水库淤积严重、功能丧失、效益衰减，目前各水库究竟有多少有效库容尚不明确，不利于水库安全运行管理及其防汛抗旱效益的发挥。大坝未按要求进行日常维护，杂草较多，坝脚积水，影响观测；有的水库被承包养鱼，在溢洪道口设置拦鱼网，影响行洪安全。
2 小型水库运行管理对策
2.1进行集中核查和分类处理，加快小水库降等报废
建议各级水行政主管部门对小型水库进行集中核查，把安全鉴定作为降等报废重要依据，适当简化手续，对未按要求开展工作的小型水库及时开展安全鉴定，对安全鉴定为三类坝尚未除险加固的水库，督促尽快开展除险加固工作。对规划改变、水库干涸、耕种施工等侵占库容、库区及淤积侵蚀库容等原因造成效益不佳的小型水库，以及除险加固技术难度大、经济不合理的水库，实行降等或报废处理。推动地方对小型水库发挥效益情况综合研判，对可通过先进技术手段恢复原有效益或提升效益的小型水库，积极推动开展相应治理，对无法再发挥效益的小型水库或达不到标准的水库，督促各地抓紧开展降等或报废工作。
2.2督促相关“责任人”认真履行水库安全度汛职责
水库行政责任人要清楚自身工作职责，掌握水库基本情况，了解水库安全运行状况，按规定到水库现场部署和检查水库度汛工作。抢险技术责任人要清楚自身工作职责，掌握水库基本情况，了解水库安全运行状况，熟悉水情雨情监测预报预警、调度运用方案、安全管理（防汛）应急预案等内容，定期到水库现场，对巡查责任人进行巡查业务指导培训。巡查责任人要清楚自身工作职责，掌握水库基本情况，了解水库安全运行状况，要懂得如何看护或巡查水库，做好巡查记录，清楚特征水位，要知道水库出现险情隐患时报告的对象及采取的抢险措施。为检验各类预案的可操作性，应及时开展演练、推演，严格控制汛限水位，按规定做好水库大坝安全管理应急（防汛）预案中“三图一表”及水库巡查路线图的上墙工作，及时在现场公示安全管理“三级责任人”，防止出现职责不清、责任不明、推诿扯皮现象，确保水利工程管护主体和责任落地生效，确保水库安全运行、安全度汛。
2.3实施专业化、规模化管理，提高小型水库管护水平
各地应根据自身实际，因地制宜，创新小型水库维修养护新模式。针对小水库点多面广、管护难度大的特点，应按照所有权、管理权和经营权适度分离的原则，通过市场运作、政府购买服务的方式，将维修养护项目打捆招标，由具有相关资质的中标单位定期进行高标准维修养护，实行物业化管理、专业化维修、“保姆式”服务。切实提升管理水平。
2.4多措并举，建立健全管护经费保障机制
一是要利用中央财政水利发展资金作为小型水库维修养护补助经费，发挥积极的撬动作用，督促各级财政加大小型水库管护资金投入力度，全力保障小型水库运行安全。二是要继续鼓励和引导社会资本、民间资本投入小型水库运营，拓宽工程管护经费筹集渠道，弥补经费不足问题，同时允许小型水库以承包、拍卖、租赁、股份合作等各种形式进行产权流转。三是按照小型水利工程管护定额标准核定小型水库的管护经费，因地制宜细化“民办公助”“一事一议”制度，落实每项工程管护经费来源投入比例，加强管理。
2.5强化监管、加强责任追究，确保责任落地生根
各级水行政主管部门汛前要在报纸上对“防汛三个责任人”进行公示，接受群众监督，并主动开展小型水库安全运行监督检查，加强监管协同、形成合力，积极落实小型水库安全运行监管责任。逐步建立存在重大安全隐患的小型水库名录和典型问题清单，对典型问题进行统计分析，提出小型水库运行管理中可能存在的系统性风险和薄弱环节，挖掘风险点存在的深层次原因，提出有效应对的措施或建议。对存在突出问题的小型水库责任单位和责任人，要按照相关办法实施责任追究，层层压实安全运行管理责任。
2.6加强科技手段应用，提高运行和监督管理能力
要利用监测设施提高小水库运行管理水平。监测设施不完善以及监测资料分析应用及预警能力薄弱是当前小型水库运行管理的突出短板之一。完善小型水库安全监测设施能够有效提升突发事件监测预警能力，及早发现安全隐患问题，及时采取处理和应对措施，保障小型水库长期安全运行。要加快小型水库监督检查精细化、规范化和信息化建设。可借鉴国土资源、生态环保部门定期巡查的做法，采取远程监控与实地核查相结合的方式，充分利用物联网、大数据、卫星遥感、视频监控及无人机等手段，强化小型水库动态监管，及时掌握、全面了解基本情况，逐步构建操作信息化、监管科学化的监督检查管理平台。
结束语
针对小型水库运行管理存在的问题，通过深化水库管理考核机制、制定落实水库标准化建设、制定落实维修养护定额、加强水库管理人员培训、探索成立物业公司统一化管理以及开展水库三年攻坚行动的措施，可以有效改善小型水库运行管理水平。同时值得注意的是，小型水库运行管理是一项长期的艰巨任务，应该系统地制定相关制度和对策方案，编制资金使用计划，科学合理安排资金，深化考核奖惩机制，逐渐培养一批适合小型水库现代化运行管理的人才队伍，充分挖掘水库自身潜力，发挥水库的效益。
参考文献：
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