张平惠
陕西省西乡县水利工作服务站 陕西西乡 723500
摘要：农业的发展离不开农田水利工程的建设和管理。要转变观念，加强领导；抓好施工质量监控、保证措施；把握好施工合同管理；不断提升管理人员的业务水平等。
关键词：农田水利 工程管理
农业的发展离不开农田水利工程的建设和管理，但农田水利工程建设管理中存在很多问题，对农业的最终收益产生了重要影响，阻碍了经济发展，因此，必须要解决目前农田水利建设管理中存在的问题。农村小型农田水利基础设施的不断完善、提高，创建好优美的农村水环境，是完成乡村振兴战略，促进农村经济发展、富民宜居的最迫切要求。农村小型农田水利工程面广量大，直接受益的也是社会最基层的广大老百姓。加强对农田水利工程建设管理已显得日趋紧迫。
一、转变观念，加强领导
农田水利工程管理已成为水利工作的一大薄弱环节，成为从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的一大障碍。依法加强水利工程管理，关键在领导，领导的关键在观念的转变。领导工作的注意力和主要精力要转移到依法加强水利工程管理上来，从根本上转变那些不适应依法行政、依法管水要求的传统习惯和方法；从过去只重工程建设转变到加强管理、建管并重；从主要依靠行政手段进行管理转变到用法律、行政、技术、经济手段，主要依靠法律手段进行管理上来。着力研究和探讨市场经济条件下管理工作新机制、新格局，为管理工作提供一个良好的思想基础和组织保证。建立管理、执法联席会议制度，定期召集会议，分析研究管理工作存在的问题，探讨管理、执法的新办法、新措施；加强管理、执法队伍自身建设，努力造就一支严于管理、勇于执法、敢于执法、敢于碰硬、纪律严明、勤政廉政的水利队伍。
二、抓好施工质量监控、保证措施
农田水利建设施工中，要接受监理部门的监督管理，严把质量关，项目经理部质量检验科配备专业齐全的质检人员和必要的质量监控设备，认真把好质量关，对施工质量进行全程监督检查，督促各工序施工人员严格按工程施工规程、规范、验收标准、技术要求和施工图纸施工，并随机抽样检查施工和质量，做出检查记录，保证技术措施的落实。建立质量管理系统和质量保证体系，贯彻“谁负责施工，谁负责质量，谁负责操作，谁负责质量”的原则，严把工程质量关，对工程中使用的材料和施工工艺进行全程质量检查，详细做好质量检查记录，编制工程质量报告，定期交监理单位审查。施工过程中定期将工程质量向全员通报，发现问题严格执行规定制度，同时做好质量检查评定工作，严格按要求自检、互检，对工序交接制度和专职质量检查制度进行工序控制，坚持材料和工程设备的验收制度，验收时，同时查验材质证明和产品合格证，对不合格的材料和工程设备及时发现及时清除，并采取随机抽检制度，确保工程质量。
三、把握好施工合同管理
农田水利工程施工包括多个环节，其中施工合同管理是一项重要任务。签订施工合同要严格控制合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等。加强施工合同管理从招标文件的编制做起，要求招标文件技术合理，商务要求严谨、公平，整体规划必须科学、可靠。加强合同管理必须严格合同签订程序，签订合同前，合同文本必须经过各职能部门进行评审把关，严格遵守双方平等协商、双方问题意见一致的原则。合同在执行的过程中，合同双方必须遵守合同条款，对工程质量、进度、安全、造价的管理符合合同条款，做到文明安全施工。
合同双方是平等关系，所有的事务处理必须以合同为准，监理单位和设计代表以及其他服务单位都要在合同规定的范围内履行职责。对于工程设计过程中，由于自然条件等其它因素产生的设计变更或者成本变更都必须依照合同条款规定，坚持合同双方公平公正的原则。施工验收以及工程结算都必须按照合同要求，双方对决算结果都要签字认可。
四、不断提升管理人员的业务水平
农田水利工程管理人员要加强自身管理水平，不断更新管理理念。首先，要加强相关的理论和实践的学习。开展对管理、执法人员的业务知识和相关法律、法规培训，努力成为精通本职工作的内行。积极组织管理人员参加有关业务部门组织的培训、学习和考察，及时更新管理思想，并应用到实际工作中；要积极引进高、精、尖的管理人才，解决大量管理的难题，完成工程管理项目，还可以通过日常的工作带动管理团队整体的管理水平提升；每个管理者要注重日常相关工程资料、信息的搜集和积累，增强管理工作的灵活性，工作中不去生搬硬套，拿出具有针对性和具有独创性的管理方案。同时制定出相应的管理等方案，真正做到了为建设单位和施工单位提供指导性的管理文件。应完善评议考核制度，明确职责和目标，强化监督和考核办法。
五、建立健全节约型的灌溉管理机制
农田水利基本建设应向建立节水机制、实施节水工程倾斜。过去每年农田基本建设60%的投工投劳用在渠道堰塘的清淤整治上，而且是年年清年年淤，成了干不完的子孙活。“两工”取消以后，由于投劳投资骤然减少，清淤疏浚成为农建中最大的难题，有效灌溉面积大量萎缩也是因主干渠不畅造成的。目前，在农田水利基础条件较差，农村普遍实行漫灌、串灌的情况下，农业灌溉成本奇高，平均水损达50%以上，加大了农业生产成本。为此，应积极响应中央关于建设节约型社会的号召，将农田水利建设重点向节水倾斜，一是中央、地方财政要拨出专项资金，全面整治硬化灌溉渠道，将灌溉渠道由干渠硬化到田间，将供水损失率降到10%以下，如果干支渠硬化率达到50%以上，节约用水相当于又修了一座大型水库；二是要大力提倡节约用水，改革灌溉制度。有条件的地方要有计划有步骤地推行以喷灌、管灌、滴灌为主的作业方式，逐步减少传统的漫灌、串灌方法；三是通过水价杠杆，建立一套行之有效的节水机制，促进节约用水。要严格落实《水法》，实行定额用水，超额累进加价的办法，提倡节约用水、科学用水，致力于减少水资源浪费。
六、加强对农田水利部门的工作监督
农田水利部门除必须建立常效管理监督机制外，还必须依靠社会的、新闻媒体的、人大、政协的有力监督。各级人大、政协机关要加强对农田水利法律、法规的监督力度，经常组织人大代表、政协委员视察农田水利工程，监督水利部门管理、执法工作情况，针对存在的问题，提出整改措施，并帮助农田水利部门解决执法管理中诸多矛盾和问题。新闻单位要抓住农田水利管理这个主线，运用正反两方面典型进行跟踪报道，使管理和执法工作中各种不良行为得到纠正和制止。同时发动全社会对农田水利部门进行全方位监督，通过举报、评议等手段，真正使农田水利部门走向依法治水、依法管水，提高执法管理水平，保障水资源可持续利用和水利事业可持续发展。
参考文献：
［1］张玉，浅议农田水利工程建设与管理[J]，农民致富之友，2020年第22期
［1］岳鹏，农田水利工程建设及管理的建议[J]，黑龙江科技信息，2020年第16期
作者简介：张平惠，女，水利水电工程师，在陕西省汉中市西乡县水利工作服务站工作。