龙泉市自然资源和规划局 浙江龙泉 323700
摘要：目前，随着我国城市化和工业化的不断发展，国土空间存在着空间结构不合理、空间发展无序等诸多问题。国土空间规划直接关系到国家和社会的发展。随着政策实施的民主化，公众参与的关注度也逐渐上升，因此，为了更科学合理的规划土地和空间，需要公众参与GIS的应用，它可以更多的提供建议和信息，因此，本文研究参与式GIS应用过程中的国家空间规划。
关键词：参与式GIS；国土空间规划；应用
1我国国土空间规划的现状
1.1开发格局不足且整治任务艰巨
改革开放以来，高强度以及没有任何约束的国土开发项目给我国的国土资源环境造成了非常大的破坏，对我国的经济增长以及资源环境造成了巨大的破坏，从而导致我国的国土自然基础和经济社会总量之间的失衡日益严重[2]。面对严峻的国土环境形势，修复生态、减轻环境负荷是当前重要的一项任务。只有提高资源环境的承载力，优化国土空间的开发格局，才能巩固自然资源生态安全，有利于建设美好宜居的家园。
1.2相关整治机制不健全
由于国土资源涵盖了自然资源重组以及生态环境的治理，国土综合整治涉及多个方面和多个层次。在我国的国土空间规划中，国土资源由自然资源、林业、农业、水利、交通等多个行政部门的参与，而这些部门又各自遵循各自的体系规划，缺乏对应的衔接，使各个部门之间没有形成统一的综合机制。因此，在国土空间开发中出现了人力、物力以及财力的浪费，不利于国土空间综合整治的全面推进。
1.3从横向方面看
国土空间规划的协调性较差，导致各种规划职能不能明确分工，国土空间规划缺乏长期实效性。我国的国土空间规划形成了城镇体系规划、国土规划和主体功能区域。在国民经济和社会发展规划的过程中，国土空间规划的专业性比较强，从而使之缺乏协调性。当不同部门之间形成利益冲突时，由于缺乏交流、信任和支持，最终也使国土空间规划的编制和实施成为空谈。
1.4从纵向方面看
在传统的发展观念中，国家以经济增长为主要目的，从而导致国土空间规划的各项理念和内容比较滞后。因此，在社会的发展过程中对民生问题缺乏关注度。但随着社会发展，无论是文化环境还是生态环境的问题，都需要有对应的目标和措施。地方政府对国土空间资源进行随意扩大时，由于缺乏和上一层国土规划调控的联系，各个部门之间无法充分发挥出空间统筹和管控的作用。
2参与式GIS在国土空间规划中的应用
2.1基础研究应用
在我国的国土空间规划工作开展过程中，对于国土资源发展的具体现状进行清楚的调查是非常有必要的。GIS系统会对社会国土资源的空间数据进行及时的收集，然后通过中央信息系统的处理和分析之后，再通过图表或者趋势图等方式进行呈现，这样的方式大大提高了国土空间规划工作的效率。例如，GIS系统可以通过分析城市的交通、地形、人口变化、人员分布等，来体现出城市人口变化趋势。并且在城市的工业园区建设过程中，GIS系统可以通过对相关土地的价格估值，实现工业园区建设的科学选址，促进工业园区的发展建设。
2.2生态文明建设中的应用
在我国社会经济的发展建设过程中，国土空间资源规划工作一直是非常重要的，特别是生态文明建设。在生态文明建设工作过程中，使用GIS技术能够对城市水源涵养、雨水收集以及生物多样性等方面进行数据收集分析，为城市的生态格局规划提出重要的数据决策支持。
并且通过数据收集分析，还能够为城市中各处生态安全发展局面进行评估，对危险级别或是濒危级别的生态保护基地进行动态化监测，从而帮助相关的工作人员更好地制定相关的补救措施。在城市的发展建设过程中，生态文明建设是城市发展的一个重要名片，美好的城市生活，干净的城市环境，都离不开GIS技术的运作。在GPRS技术的发展建设过程中，能够及时地促进城市发展的绿色空间建设，逐步打造适合人民群众生活生存的绿色空间，逐步缓解和消除人与自然的矛盾，人与土地的矛盾，促进生态发展理念践行与发展。
2.3空间规划中的应用
GIS技术在应用过程中，空间分析技术是其核心，经过多年的累积成果发展，GIS的空间分析技术有了比较成熟的模型分析方法。空间分析技术不仅仅只局限于资源的利用分配方面，还能够通过相关的分析和研究，对城市发展和规划提出相关的意见和建议，促进城市空间规划的合理性与科学性。GIS技术的应用能够对城市的中心区域进行空间分布规律分析，其中所使用的方法就包括有：空间高度分析、空间等值线分析、类聚分析、空间波动分析等一系列方法，从而会是说城市的未来发展模型，指导相关的结构用地调整。将GIS技术和拓扑关系或POI数据进行联合使用，能够实现城市基础设施建设的科学合理规划，提高城市发展建设布局的合理性与科学性。
2.4统一的公众参与体系
公众参与国土空间规划工作决策是一项难度非常大的事，因为公众参与过程中，需要了解到国土空间规划工作的发展情况，在工作意见的提出过程中需要考虑意见的有效性和实用性。但是我国公众群体一般都不能够真正参与到国土空间规划工作的整个过程，并且受到了时间和空间的局限，就导致了公众参与成为了一个重要的难题。而GIS技术的使用，能够实现对国土空间资源的科学收集、分析和处理，并且通过互联为基础建立相关的信息数据库，实现空间信息数据的共享。社会公众群体能够通过互联网及时地读取国土空间工作的相关工作成果，了解到相关的国土空间规划数据。并且公众能够通过自身的知识水平，在互联网上提出有效的决策意见和建议，实现GIS技术的公众参与以及国土空间规划工作开展的公众参与。当收集到相关的国土空间规划工作意见之后，GIS技术能够实现对相关意见建议数据的收集分析，对数据进行汇总和分析之后，实现意见数据的可视化，并最终成为决策的支持数据。GIS技术造就了一个综合性的信息数据库，不仅及时地发布相关的国土空间规划数据，还能够对社会公众的决策意见进行收集整理，实现国土空间规划工作开展的科学性与合理性。
2.5GIS技术在参与过程中的具体应用
笔者认为，公众参与国土空间规划工作的讨论，主要分为以下4个阶段：工作目标制定、工作方案筛选、工作方案审批、项目计划实施这4个阶段最终都会由GIS系统进行收入和整理，从而形成最终的数据决策结果。在开展国土空间规划工作时，要通过不同的渠道向公众发布相关的信息数据，相关的空间规划工作图展示在网页上，通过热线电话或相关社交软件进行意见收集，然后再使用GIS技术对有效意见进行收录，对无效意见进行删除，实现工作目标制定的科学合理。第二，在进行工作方案和计划的筛选过程中，可以利用虚拟现实技术对相关的工作方案进行模拟开展，实现数据建模的科学性和合理性。而进行工作方案的审批过程中，GIS技术会及时拿出已经收集分析整理好的科学数据提供决策支持，实现科学工作方案的合理筛选。最后，国土资源工作的规划开展过程中，要坚持把国土空间发展的实际情况和工作计划相结合，实现工作开展的科学性与合理性，按照空间发展的规律进行空间规划工作，并且将最新及时的规划工作数据发布到相关的网络平台，保障公众的知情权。
结束语
综上所述，现阶段应充分将公众参与GIS的实际应用于国家空间规划中，使空间分析的优势和作用能够充分发挥，而公众参与能够提供更准确的数据，GIS数据能够得到充分的分析，为国土规划和决策提供数据，决策是基于数据进行的，以便更加科学合理地进行国土空间规划，高质量地完成国家和社会建设。
参考文献：
[1]刘江璐.GIS技术在国土空间规划公众参与中应用研究[J].城市建设理论研究（电子版），2018，000（007）：P.76-76.
[2]黎绍波，戎丽.浅谈GIS在国土空间规划中的应用[J].城市建设理论研究（电子版），2018，278（32）：194.