新疆吉农土地勘测规划设计院有限公司 新疆乌鲁木齐市 830000
摘要：随着社会经济不断发展，国内各地区城乡经济发展差距越 来越小，城乡发展速度与日渐稀缺的土地资源之间出现越来越 显著的矛盾。在此背景下，城乡土地规划和土地资源管理的重 要性日益凸显，只有平衡好两者之间的关系，才能有效提高土 地资源利用效率，持续推动城市和社会的和谐、可持续发展。
关键词：土地规划管理；城乡规划；实施；关系；分析
1 土地规划和城乡规划的特征
土地规划主要是在一定的区域里，通过分析该地区的经 济发展，从而对土地的利用方式进行规划管理，保证土地的 利用能够满足社会经济发展的需要。开展规划工作主要是依 靠地区中的自然资源、人力资源等分布情况，充分保证各种 资源的有效运用，确保不会因为一些人为因素对自然资源造 成损失。土地规划的主要任务是为了平衡农业用地和非农业 用地之间的分配，从而保证各种产业都得到合理的土地资 源。另外，在分配农业用地的时候也要保证各种农业用地之 间的均衡，并严格限制农用地与建设用地的总量，确保各类 用地的基本平衡。城乡规划主要是为促进城市和农村共同发 展而开展的工作，其目的是为了协调社会各方面的资源，缩 小城市和农村之间的差距。通过开展城乡规划可以改善人们 的居住环境，对空间的整体布局进行合理规划，从而保证城 市和农村的空间所占比例均衡。城乡规划是一项全局性、综 合性、战略性的工作，涉及了政治、经济、文化和社会生活 等各领域。
2土地规划管理与城乡规划实施的关系
2.1增强土地和城乡实施的联系
为了使得城乡之间更好地规划，需要意识到规划和管理土地的重要性，并将此项 工作落实到位，并做好。对于城乡建设进行分析，为了对其工作的质量提供重要的保 障，需要将这两者之间在工作上要体现出协调性。对于城乡规划工作来说，主要的工 作就是对土地资源进行规划，将此项工作落实到位。相关人员需要加强两者之间的联 系，对自身的工作内容不断丰富。在城市和农村建设工作过程中，需要加大力度对工 作带来影响的要求进行相应的控制，使得城乡之间的建设能够做到合理。在实施城乡 规划的过程中，对于相关部门来说，针对此项工作，需要将其工作方案制定出来，进 而开展此项工作。
2.2土地资源的协调发展
在对现有的土地资源进行管理时，应完善城乡规划和土 地规划管理体系的构建，为两者之间的协调发展提供帮助，从而实现土地规划管理与城乡规划之间的充分融合，提高土 地资源利用率，减少浪费问题的产生。土地规划管理是城乡 规划的基础条件，而城乡规划为土地规划管理提供了依据。只有确保两者之间的协调性，才能更好的提升土地利用价值，做到资源的最优化发展。
2.3新增建设用地计划与城镇建设用地有序扩张
建设用地扩张主要有新增建设用地和旧城改造两种方式。前者是依法将集体、农用地通过农用地转用和征收的办法征为国有建设用地。新增建设用地可优先用于中 心城镇建设，适度扩大城镇规划，对大城市、特大城市要采取控制规模，划定边界等 措施强化城市规模管控，在用地方面以旧城改造、提高土地利用为重点，解决城市建 设用地需求，使新区扩张和旧城改造相协调，落实最严格的耕地保护制度，按照“控 制总量、减少增量、盘活存量、集约节约、提高效率”为总要求，强化用量管制，严 格规划管理，有序扩张城镇建设用地规模。
3土地规划管理和城乡规划管理实施相协调的对策研究
3.1以土地管理为核心
在实际工作进行中，需要以土地管理为核心，促进城乡规划的合理发展。在进行土地 规划管理工作的过程中，政府需要以增减挂钩的原则来进行，这样有利于对城乡结构进行 规划和调整，促进城乡经济建设，使得农村的土地能够有效地进行转化，进而使得农村居 民的生活环境质量可以有效地提升和改善，并由分散的居住形式转而变成集中的居住形式，使得农村居住条件能够优化，达到合理的城乡建设布局，缩短农村与城市的距离。增减挂 钩政策工作落实的过程中，不可避免的会与一些人的利益产生冲突，所以需要工作人员能 够做好工作，解决这一问题，使得土地规划管理政策能够有效顺利地推行下去，这就需要 工作人员能够下基层调查，探明农村居民的情况，并进行针对性地处理，使得各地区之间 的差异能够减小，农民的利益能够得到保护。
3.2规范完善各类土地征用行为
要实现对于土地规划管理和城乡规划之间关 系平衡，一种较为有效的方法是将土地征用行为 进行规划，主要表现在相关部门要对就业指导工 作进行强化和完善，应该结合国家相应的法律法 规对被征用土地的农户进行合理的经济补偿，这 是维护广大人民群众合法权益的重要环节，应当 予以重视，并对相关的约束机制进行完善。另外，要通过实行土地规划和城乡规划的系统性管理，通过不断增强城乡与土地规划的管理效果来进行 城乡规划与土地规划的统一性管理，对于旧城区 改造和新城区的建设要进行步调一致的平衡管 理，始终本着可持续发展的核心思想进行可持续 性发展策略，要明确耕地红线的指导作用，对耕 地进行保护。
3.3 构建土地规划的保障实施体系
面对不同的区域发展形势，开展土地规划，应当要结合长期 性来进行科学合理的规划建设，以此来确保土地规划与城乡规划 的监督和谐发展，这就需要积极有效地构建土地规划和城乡规划 实施体系，以此来对土地规划开展的计划作出明确划分。结合土 地的实际情况，做好土地资源的详细区分，以此来为后续的城乡 规划提供数据支撑和保障。为了实现土地规划的高效管理，要注 重做好土地规划人员的业务培训，保证规划人员掌握更加综合全 面的规划管理知识，同时要引导规划人员借助信息化技术来开展 土地规划，确保土地规划与城乡规划协调发展。
3.4优化资源管理措施，实现协调管理
首先，国家应采取立法的措施，逐步建立空间规划管理体系，完善和统筹协调城乡规划实施和 土地规划的管理手段，并通过国家法律的强制执行力，来确保土地能够得到有效的使用。其次，国家 应确立相关的监管机制，并制定监管部门和管理部门相互协调管理的方式，更好地优化资源的管理措 施，以此来达到最大程度地利用土地资源。究其原因，主要是因为，土地规划工作与城乡规划实施是 相辅相成的，土地规划是城乡规划的基础，也是城乡规划最为关键的中心环节。而城乡的规划管理措 施又是彰显政府规划成果，凸显政府执行力的重要依据。因此，优化资源的管理措施，实现城乡规划 措施与土地规划管理的协调发展是极为重要的。
4结语
在我国社会发展进程中，土地规划管理与城乡 规划是必不可少的重要因素。要想更快更好地建设我国社会，需 加强土地规划管理与城乡规划的协调，提高城乡建设的效率，加 强对环境的保护，促进我国社会的全面发展。在建设过程中，要 因地制宜，发挥我国国土价值，提高我国国土利用率，促进社会 发展。
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