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摘要：随着我国经济在快速发展，社会在不断进步，土地资源管理与土地利用得到新的发展，同时面临诸多新的挑战。为合理利用我国丰富土地资源，解决一些不太合理的资源管理问题，我们需要对土地资源进行管理和充分利用，加强土地资源管理工作，提高国家土地资源利用程度。在新时代背景下，我们发现土地资源管理工作及土地利用方面仍旧存在不少问题与弊端，积极采取有效措施去改进这一问题，相信能够填补一部分土地资源管理漏洞，持续推进土地资源可持续发展工作，切实提高土地利用率。本文将以新时代背景下土地资源管理与土地资源利用为主题展开讨论，分析探讨土地资等管理及土地利用现状、存在弊端、相关改进措施等方方面面，希望为新时代条件下土地资源管理与土地利用增加一份力量。
关键词：国土空间管控；乡村土地资源；策略；探究
引言
当前一些地区存在的“卖土”“盗土”等行为，不仅破坏了基本农田和生态环境，还使得农民利益受损。这些现象直接反映出基层短期逐利与新发展理念之间的冲突与背向，间接折射出地方基层治理缺少准备和前瞻以及失序等问题。农民的各种行为（合法或非法）是在一定的社会结构、制度环境以及资源禀赋、社会关系等条件下的反应和选择。除了如“卖土”“盗土”等违法行为以及失范失序的边缘性违法违规行为如土地撂荒等，也有一些违规失范行为源于地方政府的行政要求，如下发通知要求“退果/苗/塘还粮”“退林还耕”等。这些现象和问题往往具有隐蔽性和模糊性，缺乏具体的法律调整，而政府又监管不到位或者难到位，使得个别地区土地等资源利用无序和失范。要想彻底解决这些问题，需要政府部门进行深度思考、高度重视以及进一步规范、引导，补齐责任主体监管不到位和治理能力不足的短板、明确各利益主体间的责权利边界。
1城市土地管理中土地利用规划的作用
城市土地规划是规划工作的一种，能够使人们利用现有的自然资源对现有的社会环境进行合理规划与改造，使其能够顺应时代的发展方便人类的生产活动。土地规划是一种利用系统的手段改善土地利用的结构，保护土地利用的环境，是土地资源得到合理利用的手段与措施。城市土地规划应从整体出发，按照系统发展的理念，遵循社会效益与生态效益相协调，使城市土地在现有的基础上实现结构优化。土地利用率的提高，能够改善环境，避免资源与土地的浪费，保护耕地，集约化利用土地，促进经济发展。城市土地规划是土地用途管制的依据，具有促进现代化发展的优势。
2国土空间管控下乡村土地资源利用策略探究
2.1健全相关土地法律制度
若想全面完善相关法律制度，笔者认为应做好以下三点：1）应积极完善农用地保护制度。针对农村土地资源利用状况展开统一规划，按照功能、区域进行细致划分，以此保障土地资源管理工作可有序进行。2）应完善土地资源补偿激励机制。立足土地资源补偿机制展开分析，增强土地补偿比例。通过土地补偿比例，激发农民群体积极性、政府部门积极性，进而为后续土地资源管理工作奠定基础。3）全方位优化土地用途专用许可制度。面对闲置土地、荒废土地用途加以转变，以期所有土地资源都能被充分利用，杜绝出现任何浪费土地的现象。综上所述，只有全面健全与土地资源管理相关的制度，确保每一项管理工作都能发挥实际效用，切实改善农村土地资源管理效果。
2.2坚持农民主体性地位，增强农民在村集体公共领域和土地利用规划中的参与度
从媒体对农村“卖土”行为的报道来看，村民委员会以村集体名义对外签订了卖土合同，村民对此并不知情，也未参与过土地买卖议价的讨论，显然是民意“被代表”。
由此延伸至村庄类似资源资产的开发利用，村民可能同样缺少知情权和参与权（大到村集体的土地类型划分，小到农民承包经营地的使用方式和处置方式等）。作为村集体组织成员的村民，应当享有对村庄集体资源资产的使用和监督权利。为遏制侵害农民权益、破坏村集体资源资产的违法违规行为，应充分坚持和维护农民的主体性地位。在村集体公共领域事务规划、决策中，应当尽可能地通过多种途径、多种方式吸纳每一位村民积极参与其中，并充分尊重每个人的意见，以此来增强村民在村集体公共事务中的知情权、参与度和主体性地位。通过村民的积极参与，集思广益，减少信息失真，防止“精英俘获”现象，实现资源的优化配置。
2.3提高土地资源利用率，减少土地污染
减少浪费，节约先行。新时代背景下，我们不得不反思和面对当前土地资源浪费及污染严重的现象。即使在社会、国家发展的前进过程中，我们也不能忽视环境的重要性，尤其是土地资源。因此，我们需要做好合理规划，积极运用相关法律，加强监管，杜绝土地浪费和污染现状，保证农作物的安全生产。积极开发城市土地资源，缓解城市日益紧张的人口与土地资源之间的压力。加强生态建设，找寻有效措施解决当地的水土流失、沙尘化等问题，积极植树造林、防风固沙，从根本上保护土地资源。
2.4要做好农村土地资源的规划、利用与管理，实现农村土地的价值与效益
马克思明确指出，“土地是一切生产和一切存在的源泉”。土地是农村发展的根本性要素资源和载体。农村的发展、农民的生计都依赖于土地的产能以及合理利用。农村土地如何盘活，如何避免被侵占、破坏，如何合法合理地规划、利用，进而实现其经济、社会、生态价值，是当前农村发展需要解决的重要问题。村民自治组织有责任和义务规划、利用、保护以及管理好乡村的集体资源资产。同时，县级政府部门在土地利用管理过程中应当发挥引导和激励作用，给予村民委员会参与的空间，增强村民委员会的领导能力和行动能力，鼓励其盘活、用好农村的资产资源，实现农村土地要素资源的分类管理与高效利用。
2.5严格工业用地规划
城市的发展离不开第二产业的发展，工业是生产发展的重中之重，我国现有的产业机构仍以第二产业为主导。所以，对于第二产业的发展不容忽视，尤其要重视工业用地的规划。在城市建设中，对工业用地的规划十分关键。1）考虑城市人口的集中分布情况，同时使大量的城市用地满足工业需求。2）提高工业的准入门槛，合理利用土地，需要技术水平高、占地少的企业进驻城市，在合理利用土地的前提下推动产业发展，促进生态的可持续性。3）工业用地要考虑地理位置，基于联结城市与农村，将工业用地合理地安排在城市周边的近郊处，减少城市废气排放、污水排放等。
结语
总而言之，经过多年的土地资源管理，我国在土地资源管理方面已取得显著成就。然而，在新形势下，土地管理依旧面临着新情况、新问题。为此，广大土地资源管理工作者应不断完善自身业务能力，强化工作经验总结，立足土地用地不合理、土地质量下降等问题提出解决办法，以期促进土地资源管理效率稳步上升，为提高我国土地资源管理质量不懈努力。
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