上林县消防救援大队 广西南宁 530000
摘要：近年来，随着扶贫工作的扎实开展和乡村振兴模式的开启，乡村生态旅游进入快速发展阶段，民宿旅游生态旅游已成为部分县域经济发展的生力军和经济增长点（以上林县为例），但在发展过程中，由于民宿相关配套法律法规的滞后和管理的缺失，导致消防安全风险问题较为突出，需要切实提升民民宿消防安全管理水平，降低火灾事故。笔者结合在上林县四年来对民宿管理的消防工作经验，分析上林县民宿消防安全存在的问题，并出相应的建议，以供参考。
关键词：民宿；消防安全；现状；问题；建议
上林县位于广西中部，南宁市东北部，大明山东麓，介于东经108°23′-108°52′，北纬23°12′-23°28′之间，南接宾阳县，西南毗武鸣区，东北邻来宾市兴宾区，西北连马山县，北靠忻城县。上林县是世界长寿乡，有“南宁后花园”之称，是国家生态示范区、首批“国家生态文明建设示范县”，北回归线穿城而过，山高水多洞深林密，是广西传统节日“三月三”的发祥地和珠江流域龙母文化的源头，自然环境优越，负氧离子局部含量达到20000个/立方米以上，是世界卫生组织“清新空气”标准的20倍，上林是“徐霞客最眷恋的地方”。经过多年来的发展，上林县民宿经济发展已经成为脱贫致富促进村民增收的聚宝盆、发展农村经济的助推器和建设美丽乡村的金名片，越来越多的绿水青山正在源源不断地变成金山银山。民宿也开始向高端化精品化方向发展，成为上林县旅游市场的一大品牌和特色。与这一新兴产业快速发展相矛盾的是，由于民宿的先天条件的缺陷、管理主体缺位以及管理体系、配套制度的不相适应，在消防安全等方面产生了一系列问题和隐患。
一、上林县民宿发展的现状
上林县的民宿经济发展较其它地区起步晚，但发展迅速，特别是2017年以来，据2020年12月上林县消防救援大队与住建、自然资源、应急、市场监管等部门摸排的统计数据，现正在营业的上林县民宿、农家乐已有71家（具有一定规模的），经营中的民宿大部分是2017年以来新建、改建的，在建的有6家，遍布全县11个乡镇，并随着上林旅游业的成熟和高速路网的进一步完善（新柳南高速开通实现到达市区1小时以内）快速增加。其中，星级乡镇旅游区7家，星级农家乐16家（其中：五星级农家乐1个，四星级农家乐3个，三星级农家乐12个）。主要分布在大明山山脉，为了视野的效果临山而建居多。
二、上林县民宿消防安全存在的主要问题
上林县民宿旅游发展迅速，为当地经济发展和人民收入提供了新路径，但总体仍处发展阶段，民宿市场发展不均衡、差异大，在规划建设、安全卫生、产品质量、经营管理等方面存在问题，制约影响了民宿的健康安全发展。主要问题体现在以下几个方面：
（一）缺少合法审批手续
民宿属于新生业态，其用地性质、建设主体、经营方式、建筑结构等具有一定特殊性（多数为居民自建房），难以符合现行法规标准的规定。一些规模较大的民宿（已经超出住建部印发的《农家乐（民宿）建筑防火导则》民宿的定义，应当按照公共场所进行管理，但以民宿的名义经营，这也是一个突出的问题）仅在投入营业前办理了市场监管、卫生部门的手续，一些规模较小的民宿甚至市场监管、卫生部门的手续也没有。上林的大部分民宿建于大明山山脉上，由原来的住宅改建，没有整体的规划，发生山体坍塌易造成重大人员伤亡事故，发生火灾易造成连片燃烧和引发山火造成更大的灾害。如下水源庄、排干庄、排其庄、六毛庄、马槽庄等地的民宿均存在着防火间距不足、消防车无法到达、消防基础设施不足、安全疏散等后期难以改正的消防安全隐患。
（二）消防基础建设不足
民宿多依山傍水而建，房子之间紧密相连，由于造型或民族（上林县以壮族为主，号称壮族老家）特色的需要使用大量的木质材料，导致建筑整体耐火等级低；多数民宿大多地处深山等偏远地区，山路狭小陡峭交通不便，可使用的消防水源设施缺乏，基础条件差，所在地区的消防车通道、消防基层队伍、消防水源设施等基础设施建设及其不完善，如若发生火灾，基本上没有自救的能力和供自救的消防设施。如上林县民宿密集的下水源庄、排干庄，房屋连片、通道狭小、缺少防火分隔措施，县城消防队出警到达时间较长，据测算，一栋木房26分钟即可烧尽。
（三）消防技术条件不足
大部分民宿建筑由原农村住宅等建筑新建、改建而成，普遍存在建筑耐火等级低，建筑间防火间距不足或缺少防火分隔，民宿内部缺少疏散楼梯且疏散楼梯形式不符合要求等先天不足的问题，消防安全条件难以满足有关消防技术规范要求。
（四）消防管理水平不足
大部分民宿均未按照法律法规要求配齐相应的消防设施器材，基本的灭火器、消火栓、疏散指示标志都没有，电气设施安装和线路普遍存在敷设不规范的情况（未按要求套套管保护），乱拉乱接现象严重（违规拉线充电等），且未与可燃物隔离，大功率的空调、热水器安装不考虑供电线路的匹配问题，超负荷用电普遍。甚至，一些民宿经营者严重缺乏消防安全意识，经常存在违规用火用电、消防设施、器材配置及维护管理不到位，以及采用可燃易燃材料装修、违规使用存放易燃易爆危险品等问题。业主和从业人员严重缺乏必要的消防安全知识用火随意，冬季还有火盆取暖、火坑熏肉等习惯，火源管控难。
三、上林县关于加强民宿消防安全管理的几点对策
（一）加强人防技防措施
近年，为扎实做好民宿消防安全工作，上林县通过推广使用简易消防设施、智慧用电设施等切实增强各民宿经营单位的火灾自防自控能力。2018年，上林县政府投入经费在所有乡镇及下水源等民宿集中区域建设了微型消防站，每个站成立了不少于6人的消防队伍，配备了水泵、水枪水带、灭火个人防护装备等；同时，2018-2019年两年时间，上林县政府投入经费购买第三方对所有农家乐的消防安全责任人、管理人和村干、网格员进行了消防安全培训。近三年来，培训民宿相关从业人员达2000多人.
（二）加强消防安全检查巡查
2019-2020年，为切实做好民宿消防安全管理工作，消防大队联合住建、自然资源、应急、市场监管等部门对下水源庄、排干庄、排其庄、六毛庄、马槽庄等11个乡镇的民宿进行了排查，共排查了71家，发现问题327处，向民宿经营单位发出消防安全告知函71份，向行业主管单位部门发出提示函12份。2020年推动上林县政府组织开展民宿消防安全方面的检查，杜绝消防机构单打独斗的怪圈，由政府要求应急牵头，自然资源、住建、消防配合摸清底数、掌握问题，及时督促整改。同时，上林消防大队组织有关各村屯成立消防联防联控组织，截止目前2020年12月31日，共成立有关消防组织132个，发动各乡镇微型消防站人员和派出所开展日常的检查巡查，及时消除火灾隐患，为确保民宿安全提供了有力保障。
参考文献：
[1]《中华人民共和国消防法》（2021年修订版）
[2]《建筑设计防火规范》gb50016-2014（2018年版）
[3]《农家乐（民宿）建筑防火导则》（试行）