陕西榆林市规划建筑设计院 陕西省榆林市 719000
摘要：城市城乡规划管理是当前我国城乡建设发展的重要举措，做好管理优化能够为相关工作提供依据，提升城乡规划建设的整体水平。下面文章对城乡规划发展特点进行分析，并结合实际情况探讨城乡规划管理优化策略。
关键词：城乡规划；规划管理；管理优化；规划建设
引言
现阶段，我国新时期经济发展态势良好，供给侧改革也在稳步推进，国家与地方政府逐渐将工作重点放在城乡的统筹建设上来，而想要城乡规划与建设有序开展，需要做好城乡规划管理优化工作，进而合理利用资源，并提高土地开发与利用的整体水平，更好地进行城乡发展规划。城乡发展规划与土地资源管理既存在一定的关联性，又有着一些矛盾与管理冲突，需要进行科学合理的统筹规划管理，维系好二者的关系。当前如何有效提升城乡规划建设管理整体水平和效率，已然成为新时期各级政府和规划行政主管部门必须要认知思考和仔细探究的一个重要课题。
1城乡规划发展特点
一是城乡规划学科的对象领域和所包含的学科内容在不断变化，城乡规划从单项建设管控发展到对城区和整个城市的发展进行引导和控制，再到区域和整个国土范围甚至跨国的规划，从以工程学和建筑学为主要知识内容，到结合地理学、经济学、法学知识，再到融贯社会学、公共管理学、环境工程学、生态学等学科内容形成以空间变化管理为核心的知识体系。二是城乡规划学科发展与规划实务工作的开展及其演进密切相关。城乡规划工作是在特定的国家制度、社会经济发展目标以及社会意识环境中开展的，因此，国家发展战略导向、社会观念和需求等的变化都会在不同程度上影响规划的定位和作用、规划的实质性内容和可运用的手段方式，有时甚至是由于某些思想观念或者社会思潮的变动而出现新的方向性的转变，城乡规划的知识体系由此而重构。三是城乡规划学科以研究问题、解决问题为方向，以改变现状、引领发展为志向与事业，以此汇聚各相关学科协同研究或者将各类学科的研究成果贯通运用于规划领域之中，将实证性的知识转化为前瞻分析的知识或为之提供支撑，将知识转化为行动，因此，相关学科尤其是其特定领域的发展以及技术进步都影响着城乡规划学科的发展。
2城市城乡规划管理优化策略
2.1创建覆盖城乡的规划体系
从协调发展城市、城乡的目标出发革新城乡编制，统筹考量规划中的城乡发展。针对当前的规划，及时弥补仅重视城市规划建成区的固有习惯及弊端，并创新管理制度、创建统一建设城乡的制度，并赋予各级城市政府管理权。通过统筹安排行政管理地域一体化规划。基于城乡专业的统筹规划增强行政地域的人地关系，形成一个统筹的整体。通过城乡资源及科学生产要素的优化配置与高效开发利用，统筹分布城乡人口，形成一定的产业结构、用地布局，尤其应规划、引导村镇基建工程等。基于新农村建设，着重规划中心村，以改善人居环境、科学整治用地，改造空心村，衔接城乡交通、共享基础设施。同时，还要及时缓解各地区矛盾，做好城乡的专项统筹规划，并将突出问题集约化处理。
2.2完善法律制度，彰显地方特点
从本质上来说，城市城乡规划管理是在行政管理范畴中，所以要遵循法律原则。关注法律法规的价值定位，提升城乡规划管理水平，让管理工作开展属于合法范畴。而且，各个领域城乡规划执行的时候，要严格遵守上级指令要求，把规划的具体内容和行政要求相结合，不能完全照搬大城市发展规划管理形式。而且，城市需要立足自身，合理协调矛盾利益冲突，让规划可行和科学。对地方特色充分彰显之下，是发挥城市优势的关键。地方特色要融入到城乡规划管理体系中，对传统历史文化积极保护，营造良好环境。形成先进文化底蕴的同时，让城市形象更加美好。比如，城市城乡规划管理要紧紧依托经济发展，开展精神文明建设。
发展经济同时，让居民生活水平提高，拥有高质量的基础设施，也会在文化学习和熏陶下，提升整体文明素质。
2.3土地资源一体化发展
由于我国社会经济的迅速发展，部分政策的发布与实施存在局限性，使部分地区城乡规划设计存在诸多问题。由于土地所有权的归属划分模糊，导致土地资源一体化的规划与管理成为无法完成的任务。对比城乡发展速度，城市发展更快速，城市周边土地被严重侵占，不仅影响城市周边环境，甚至导致耕地减少，农作物产量下降。城乡一体化设计管理首先要统一土地规划管理政策，坚决抵制滥用土地的行为，根据地域特点制定和完善审批管理制度，为城市城乡规划管理工作开展奠定基础。
2.4全面加强信息化管理水平
新时期大环境下，城乡在建设规划管理各项工作中，必须要全面夯实和加强信息化管理水平。全面创建一个先进化的交互式行政服务信息化大平台。城乡政府在日常管理工作中应当始终坚持“城乡、大服务”的总体创新化工作方向，并且让各项公共服务职能得到全面提高。此外，还应当在日常管理与监督过程中，能够完美地实现“管理”向“治理”的转变和转型，结合小城乡当前发展现状，制定有效的管理政策与手段，创建以“执法”和“服务”为主体内容的交互式信息化网络平台。在日常执法过程中有需要发挥信息化优势，做好公开、高效、透明的管理工作，提升全员参与水平，还应结合当前先进的网络信息化各项技术，让政府工作信息平台能够为城乡规划建设管理各项工作提供优秀的中介服务、信息传递服务以及管理监督各项服务等，为各主体积极参与小城乡建设各项工作时“保驾护航”。全面提升城乡规划建设管理的精细化、数字化、综合化管理水平，力争达到“管理内容全覆盖、管理范围全方位、管理时间全天候”的全新工作高度。与此同时，还应当在具体管理过程中全面提升小城乡形象以及居民公众素质，着力文明素养风尚的倡导，进而逐渐创建各类和谐城乡、文明城乡的优质特色品牌。
2.5合理促进城乡协同发展
需与周边要素协同发展，城市群能为城市发展带来集聚效应，打造新的经济增长极，促进协同发展，协同发展可加速城乡区域一体化发展步伐。在新常态背景下，为解决城市产业集群过度依赖、城市功能互补度高等问题，对内应强调功能互补的重要性，解决城与城、乡与乡之间的竞争关系；对外应利用产业集群以提升城乡的综合竞争力。构建一系列高效便捷的网络服务体系，提高城乡综合服务水平，区域协同一体化方可实现。同时，我国处于城乡快速发展阶段，新型城乡化已成为经济发展的重要抓手。经济发展较快的平原地带实现新型城乡化指日可待，但在自然环境较敏感的地带，还需进行合理发展规划，科学控制发展速度。盲目推进城乡协同发展会导致较落后的城乡发展不充分、不合理，带来人口流失、环境压力大等问题。与此同时，人们应与自然和谐相处，既保障其日常生活需求，又探索其与自然结合的新路径，降低社会发展对生态环境带来的负面影响。
结语
综上所述，城市城乡规划管理工作开展的时候，要紧紧跟随时代发展趋势，以实际特点入手形成多方位管理模式。城乡规划管理的时候，能够以科学合理的优化为主，树立新颖理念、完善法律制度、促进城乡协同发展，努力缩小城乡贫富差距，在满足城市建设良性发展的同时，提高城乡建设水平，提升人们幸福指数，营造更加合理的现代化城乡环境，跟随社会主义发展进步的同时，合理运用资源，实现经济效益、社会效益和环境效益的共同发展。
参考文献：
［1］王恒.新时代城乡规划一体化管理研究［J］.居舍，2020（33）：3-4.
［2］陈云利.新时期我国城乡规划管理一体化研究［J］.四川水泥，2016（7）：333.
［3］孙晶晶.生态理念下的城乡规划设计分析［J］.城市住宅，2019，26（9）：93-94.