湖南省桃源县木塘垸镇人民政府 湖南常德 415703
摘要：随着社会的发展和目前环境形势日益的严峻，环保工作对我们也提出了更专业化的要求，要不断的去满足群众还有企业新的需求，共同来推进经济高质量的发展，促进生态环境得到更高水平的保护。那么这就给农村的环保工作提出了更多的挑战，为了能提升乡镇政府的服务能力，要对目前农村的环保管理机制进行进一步的健全和完善，制定长效机制。本文针对健全农村环保管理体制具体的策略展开分析探究。
关键词：农村；环保管理体制；乡镇政府
目前社会经济得到了很大的提升，但是也逐渐的暴露出了各种环境问题。农村地区同样如此，所以必须要落实好各个地区的环境保护工作。这也关系到了农民的切身利益和国家的可持续发展。我国长期以来开展的环境保护工作基本都在城市展开，农村的环保工作相对比较的薄弱，为解决这个问题，一定要做好对农村环保管理体制进一步的健全和完善，来加快农村的节能减排，确保农村环境不断地优化，农村的经济持续增长，提升农民的生活质量和健康水平，不断提升乡镇政府总体的服务能力。
一、农村地区目前的污染现状分析
（一）农业化学品污染
农业化学品包含了农药还有化肥等产品。目前很多地区农田有机肥的施用在逐渐的减少，而化肥施用量却在逐年的增加。通过相关的数据显示有些农村地区目前农作物对于化肥的吸收量甚至达到了百分之九十以上，但是这些化肥的施用会通过淋溶还有径流以及反硝化、侵蚀等方式进入到环境当中，也可能流入到水体当中，从而造成了环境的污染。比如如果这些化肥进入到了水体当中，就会导致水中的水藻大量的繁殖，从而消耗溶解氧，使得水体原本的功能丧失。如果进入到了土壤当中，就可能改变之前土壤的结构还有特性，导致土壤出现酸化或者板结等情况。目前我国农药的产量和使用率在全世界范围内居首，但是化肥、农药存在着明显的滥用情况，这样就会导致土壤生态平衡，从而影响到土壤的新陈代谢，可能导致土壤出现毒化，影响到了农作物的品质。而且农业化学品不合理的应用可能会造成综合立体污染，这样就会带来一系列的食品安全问题，直接影响到人体的身体健康。
（二）农村地区生活垃圾污染
目前还是有一些农村地区存在着农民住宅和禽畜圈舍混杂的情况，生活、养殖污水无序排放，还有一些露天的厕所也是随处可见的，另外农民还是缺乏一定的环境保护的意识，垃圾随处可见，随意堆放，严重破坏了农村的景观和土壤生态。这些垃圾当中存在有大量的塑料制品还有废旧电池等不易降解的物质，一些没有进行特殊处理的垃圾存在着传播疾病的风险，威胁到农民的生活环境安全和身体的健康。
（三）农村地区养殖业污染
在农村地区禽畜养殖大规模的发展的同时也带来了严重的环境污染问题。禽畜养殖业会排放出大量的废物，大量的饲料添加剂可能造成环境的污染。比如严重的恶臭造成的空气污染，禽畜粪便在臭氧的条件下会分解出氨以及其他气体，影响人们的身体健康发展。另外禽畜养殖业会给水体带来一定的污染，污染物可能会流入到水体当中，这样就会降低水体的质量。最后也会对土壤造成一定的污染，禽畜养殖业会排放大量的废弃物，这些废弃物中包含了很多的化学成分，对土壤会造成严重的污染。
（四）农村地区的大气污染
在农业生产的过程中会排放出一些对大气的环境造成污染的物质，比如桃源县木塘垸镇总面积58.45平方公里，耕地面积40076亩，辖7个行政村。因农作物以种植油菜、水稻和棉花为主，产生秸秆多，大气污染防治工作压力大就是一个事实。
二、农村环境恶化存在的原因分析
（一）农村地区缺乏健全的环境保护法规
在我国目前已经拥有的关于环境保护的法律中，比如《中华人名共和国环境保护法》，还有《中华人名共和国水污染防治法》，对于农村地区的环境保护也做出了一些相关的规定和要求，但是其内容比较的简单，缺乏了一定的操作性。也缺乏了对于农村地区一些特殊情况的考虑，所以缺乏针对性，并不能完全的适应农村地区环境保护工作的开展，而且很多已经无法满足目前农村地区环境保护的真实要求。而我国也没有出台一个关于农村环境资源保护的综合性的法律法规，由此可以看出目前农村地区的环境保护法规还不够健全和完善，影响到了对农村环境保护有力的管理和监察。
（二）对农村污染物防治缺乏充分认识
我国目前针对农村地区的环境污染问题在治理的过程中采用的就是哪有问题治理哪这样的一种方式，而没有能够对农村整体环境情况进行整体的布局，也没有对点源和面源做好充分的分类控制，那么在治理的过程中就会暴露出很多的问题，对于农村污染物具体防治还是缺乏一个充分的认识，也缺少一些有效的治理手段和途径，在工作中往往会出现事倍功半的效果。
（三）环境保护的管理体制有待健全
虽然环境保护问题目前得到了全球的关注，我国近些年来针对环境保护问题也提出了一些新的观点，制定了相关的法律条规和制度。但是目前农村地区还没有形成一个关于农业污染防治相关的法律法规，在这个方面法律体系还是不够健全的，也就导致目前农村地区的环保管理体制并没有完全形成。同时农村地区缺少了关于预防环境问题相关的部门，使得农村环境污染这些问题的处理始终在管理上存在着空缺，也就无法有效的提升管理监督的力度。
（四）农村领导干部和农村缺乏环保意识
在前面我们已经提到了农村地区环境保护法律法规还不够健全，缺乏一定的宣传手段，宣传的范围较小，缺乏力度，这也就导致了农村的领导干部在环境保护的意识上比较单薄，无法认识到环境保护工作开展的重要性，很多时候在建设农村的过程中过于追求眼前的利益，从而破坏了农村地区的生态环境，影响到了社会效益。农村地区的人民对于环境保护也缺乏一个足够的认识，没有能够进一步了解环境保护工作开展的急迫性和当前农村环境污染的严重性，这样也就影响到了农村环保管理体制进一步的健全和完善，不利于农村环保事业的发展，影响到了农村长远的发展。
三、健全农村环保管理体制，提升乡镇政府服务能力举措
（一）提升乡镇政府的环保职能
为了能够进一步健全农村地区环保管理体制，发挥出乡镇政府的服务能力，首先应该去针对性的提升乡镇政府在环保工作中的各项只能。要充分地认识到政府各个部门和层级之间在落实环境保护工作方面具体的只能，作为乡镇政府应该了解自己具体的工作任务和责任。要能全面的落实农村居住环境的整治工作还有农业污染防治工作以及农村自然生态环境的保护工作。政府部门都拥有具体的一些法定的职能，也有相关的工作和履行原则，那么各个地区部门就需要根据本地区实际的情况来制定符合本地区的环境保护条理，这样才能通过法律的手段更好的监管乡镇政府日常的工作行为。比如该镇成立了以镇长为组长的工作领导小组，以村（居）为单位明确划分了7个秸秆和垃圾禁烧区。各禁烧区村支书为第一责任人，严格落实“六定”责任包保制。同时，该镇纪委每天进行巡查督查，当日对督查中发现的问题在全镇进行通报，并与当月的人居环境整治检查挂钩，进行双重考核扣分。该镇创新巡查举措，在桃源县首次使用无人机进行秸秆禁烧巡查，实现科技助力秸秆禁烧“0突破”。由此可以看出乡镇政府只有明确了自己在工作中的各项职能，才能按照法律法规具体的要求来执行，从而为健全农村的环保管理体制奠定基础，也为进一步提升乡镇政府的服务能力做好充分的铺垫。
（二）机构编制资源配置要进一步优化
乡镇政府机构的编制总量需要做好进一步的控制。那么各个地区应该在这个方面做好充分的准备和布局。乡镇应该积极设计专门的环保机构，这样可以确保基层环保机构全面的覆盖，未落实环境保护工作提供了必要的条件。同时需要借助各种方式和手段来向这些基层机构当中吸收人才，不断地扩大基层环保机构的人才队伍，可以聘请专兼职人员，也就是需要把有限的编制资源用在基层环保领域。这样才能不断地吸引更多人参与到基层环保工作中，为基层的环保事业贡献出一份力量，而且也只有壮大和丰富了基层环保人员的队伍，才能集思广益，制定出有效的环保管理机制，为环境保护提供更多有创意的点子和想法，从而更好地提升环保管理机制的可行性，进一步提升乡镇政府的服务能力。
（三）采取多种举措提升环保能力
为了能够更好地健全农村的环保管理体制，实现农村地区环境保护工作质量提升，获得环境保护工作一定的成效。应该对于乡镇政府的绩效考核指标做出进一步的优化和调整。对于环境保护还有资源消耗这方面做好严格的把控。在综合性的考核当中加大环境保护这方面的考核比例。比如为做好秸秆禁烧工作，木塘垸镇多措并举织密防守网络、疏通处理渠道、源头控制产量，确保村民“不敢烧”，做到秸秆“不用烧”，实现“无可烧”。目前，该镇已达到户户知晓垃圾、秸秆不能烧，并实现地面空中巡查全覆盖，秸秆利用、收储有着落。而且为了提升乡镇政府环保能力也需要针对环保工作人员进行针对性的培训，对于工作人员落实轮流培训的活动计划，这样才能提升环保工作人员的专业化水平，确保更有效的落实农村的环境保护工作。同时以创建“全国农作物病虫害绿色防控示范乡镇”为目标，注重绿色效应，主要农作物病虫害中长期、短期预报准确率分别达85%、95% 以上；主要农作物病虫害专业化统防统治面积达2.5万亩，覆盖率55% 以上；实施病虫害绿色防控面积达2万亩，覆盖率50%以上；绿色农药应用比例达 90% 以上，力争农药使用量比上年减少1% 以上。完善社会共治的管理模式。
进一步加强农村地区环境保护建设，促进农村地区环境获得更好的发展，及时解决农村地区存在的各种环境问题，并不是仅仅依靠政府就能够实现的，而且这也绝对不是政府一方的事情，需要的是全社会的引导，要能确保全民可以达成一定的共识。也就是环境保护这项工作要能实现共同治理这样的一种模式。所以各个地区可以积极配备专门的环境保护义务监督人员，这样才能有效的调动农村地区环境保护的积极性，可以创造一个网络化的监督模式，避免在基层落实环境保护的时候出现监督死角。同时在监管的过程中确保政府信息足够的公开化，能够将政府环境保护行政权力向社会进行公布，同时主动接受社会的监督，也可以引入一些社会组织参与到环境保护的工作当中，构建社会组织的管理模式，加强政府和各个社会组织之间的密切合作和交流，这样可以创造出一个政府、企业还有社会组织共同治理环境问题的模式，更有助于提升环境保护的效果。
（四）创新农村环境治理投入机制
农村地区的污水还有垃圾处理设施削减的污染物数量要作为政府排污权储备。市财政部门需要进行及时的回购，那么所获得的收益应该用在农村污水处理设施进一步的投建好后期的运营维修上面。要构建一个以政府作为主导的环境保护产业股权投资基金，这样可以将更多的社会资本都融入到环境保护这个领域，也就在很大程度上拓展了农村地区环境治理的投入机制。通过这样的方式可以广泛的吸纳各个方面的资源，从而健全农村环保管理体制做出一定的贡献，也在一定程度上提升了乡镇政府的服务能力。
（五）厘清辖区污染源情况，建立一企一档
为了能够更好的了落实提升乡镇政府环境保护工作的质量和效果，乡镇环保机构在工作的过程中需要根据基层工作实际的情况来对监督服务落实清单化的模式，可以建立统一的监督和服务的标准。乡镇环保机构与上级生态环境部门可以协同推进实施乡镇环保监管的清单化。为了能够进一步落实环境保护工作，要充分了解该地区环境污染具体的情况，上级部门需要根据具体的情况和提供的资料对各个企业进行行业分类，然后构建具体的检查清单和责任清单，这样能统一监管和服务的标准，确保监督工作落实。根据各个行业的特点，在巡查的内容方面会涉及到从废气废水治理设施运行及排放、固（危）废贮存管理到环保设施运维台账、固（危）废处置记录、环保规章制度建立等现场检查内容，对这些内容要逐一列举出来，制定具体的标准和防治的措施，这也也可以提升农村企业环境保护的自觉性。
（六）实现环保工作监管服务的透明化
乡镇政府的环保机构在针对农村地区的企业进行环境保护监督管理的过程中会经常出现忽紧忽松这样的情况。有的时候针对一些监督内容政府出现了前后解读不一这样的情况，巡查监管都流于形式，这也导致了监督和被监督人员之间会出现一些隔膜，影响到工作顺利的开展和落实，为了能够解决这个方面的问题，一定要建立一种透明化等监管服务模式，要能积极转变现有的工作理念，坚持社会共同治理的思想。对于政策和法律法规一定要在企业内部做好相关的宣传工作，从而确保农村企业可以实现绿色发展。
（七）树立实干实绩用人导向，促进人员合理流动
想要提升环境保护管理的力度，完善环保管理体制，人员配备和人才方面起到了至关重要的作用。那么为了避免环保机构的人员出现停滞不前或者人才流失等情况发生。相关的生态环境部门必须要制定一个有效的人员培训的模式和体制，避免人们出现不懂才问这样的惰性心理，应该调动工作人员的积极性，能够构建一个实干实绩的用人导向，做好各项资金合理的配置，从而促进人员能够实现合理的流动，也为农村的环境保护工作提供必要的支持，促进工作可以获得长效的发展。
（八）重视网络建设，提高队伍素质
目前乡镇环保机构还是缺乏一些专业性的人才，这些工作人员缺乏专业性的能力，而且存在着人少事多这样的情况，这就导致了很多工作人员在工作中表现的力不从心，缺乏一定的服务自信心。为了能够解决这个方面的问题，要健全农村环境保护的组织网络，将农村地区的环境保护工作和农村的经济发展和社会发展融为一体，要把农村环境保护工作真正的作为农村全局工作，摆上重要的日程当中。为了提升治理的效果，该地区还是用了无人机作业，疏通处理渠道，做到“不用烧”。木塘垸镇农业与农村经营管理服务站安排专人负责对全镇的收割机进行登记，逐一发放《木塘垸镇关于油菜收割期间收割机作业有关规定的告示》，并进行逐一检查巡查，确保所有下地作业收割机器，都安装粉碎装置，使全镇大部分秸秆均通过粉碎得以还田利用。同时健全农村环境保护的组织网络，成立具体的环境保护小组，壮大环境保护的队伍，构建视镇、村两级环保队伍的建设，形成农村环境管理网络。不断地提升这些工作人员的工作质量。
结束语：
总而言之，目前农村地区的环境问题是摆在社会发展当中的重要问题，它不仅仅影响到了农村的发展也关系到了整个社会的进步。所以必须要对农村的环保管理体制进行健全和进一步完善，要提升乡镇政府的服务能力。在工作中能够落实相关的法律法规，突出基层政府在环境保护工作中必要的职能，构建一个社会共治的格局，全面地落实生态环境保护工作。
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