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摘要：全过程项目工程造价审计在当前建设工程项目中发挥着至关重要的作用，也受到建设各方的高度重视。全过程项目工程造价审计对建设工程项目的高效运行、成本控制乃至预期效益都息息相关。文章从施工前跟踪审计、施工阶段跟踪审计两方面提出具体措施，希望为全过程项目的工程审计提供一些参考。
关键词：全过程项目；工程造价审计；跟踪审计
改革开放以来，我国社会经济不断的发展，其中一个最重要的因素就是稳步推进城市化进程。城市化不断的发展最有利于的行业就是房地产、基建类项目，随着大量资本不断的投入到工程建设中，工程建设最重要的控制管理全过程造价管理应运而生。工程建设全过程造价管理可分为决策、设计、发承包、施工和竣工等五个阶段，从工程造价控制的基本原理上来看，所谓控制就是指行为主体为保证在变化的条件下实现目标，按照事先拟定的计划和标准，通过采用各种方法，对被控对象在实施中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。全过程分为为三个阶段：即事前、事中和事后三个阶段。三个阶段应以事前控制阶段为主，即在项目投入阶段就开始，可以起到事半功倍作用，控制要素包括人力、物力、财力、信息、技术、组织和时间等。控制的状态是动态控制。以上讲述的是全过程造价管理的过程以及做好造价管理的三个阶段，是受建设参建方委托的具体事宜，但一个项目从开始到结束均需要进行审计，工程造价审计就是其中的一种，从投资资金角度来看审计分为地方审计和国家审计。要想已建成的项目顺利通过审计，就必须做好施工前跟踪审计、施工阶段跟踪审计。
一、施工前跟踪审计
（一）决策阶段审计
施工前跟踪审计主要是对决策、设计、发承包等三个阶段进行的审计。项目决策阶段主要是工程项目策划，是指将建设意图转换为定义明确、系统清晰、目标具体且具有策略性运作思路的高智力系统活动。主要包括建设前期项目系统构思、建设期间项目管理策划和项目建成后运营策划。通过对技术方案比选、经济效益比选、工程项目经济评价、经济分析，根据已有类似项目、市场预期等基本数据编制各类经济报表确定项目。跟踪审计主要是对决策过程的合法合规性进行审计。对一些程序类的审计主要采用审查资料的方法，跟踪审计其过程的真实性合法性。对于各种财务经济性的审计主要采用计算法，跟踪审计其计算是否准确，有无弄虚作假，其评价结论是否合理可行。
（二）设计阶段审计
工程项目设计是将决策项目的构想变成具体方案和图纸的实践过程。项目设计阶段涵盖了各种工程经济技术、工程施工技术，决定着拟建项目能否取得最优的经济和社会效益。所以项目设计阶段的跟踪审计是施工前跟踪审计的重点。工程设计阶段一般是指概算设计和施工图设计，主要审计概算初步设计图建设规模有没有超项目建议书和可行性研究报告，主要功能是否满足设计要求，资金来源是和生产能力是否满足项目要求；施工图设计阶段，主要是审查施工图设计与初步设计图设计，施工图的建设规模是否超初步设计图、施工图的技术性是否达到要求、相关的工艺是否存在与现实不符，如使用淘汰的施工技术和工艺流程、建筑用材是否达到现行的国家标准，采用的材料是否符合建设地要求，施工图预算一般采用全面审查法，审查预算是否执行现行的计价规范、定额，工程量计算、定额套用、人材机费用的取定是否均符合现行的计价标准。
（三）发承包阶段审计
发承包阶段最重要的就是通过招投标选出最优的承建单位，最合理的中标价，因此招标文件的严谨性、招标限价的合理与否很大程序上也影响着中标价。招标文件的严谨性是防止投标人针对招标文件的纰漏，选用不平衡报价的策略损害建设单位利益，故对招标限价、中标价的跟踪审计是重点。主要对：1、招投标文件及过程是否符合《招标投标法》《招投标实施条例》等相关规定；2、招标限价的工程量清单是否准确、是否按现有的计价规范、行业计价定额和现行的计费程序、计费办法执行；3、招标文件是否对不平衡报价有约束、中标价是否严格按照招标文件、招标限价执行。
（四）工程合同
工程合同是确定各方权利和义务的重要法律依据，对工程合同的跟踪审计是保障工程合法性的重要环节。首先是对中标单位中标身份的确认，便以合同签订双方的订立依据、法人资格及双方的各种资质的认定；其次，跟踪审计人员要参与到合同签订的过程中，审计合同订立的书面性和招标文件规定的一致性。然后，审计合同中的权利与义务的可实践性。约定条款是否清晰无歧义；计量单位方法是否合规；付款方式及节点是否具体无矛盾等。
二、施工阶段跟踪审计
（一）深入施工现场
工程施工阶段是建设项目工程造价审计的主要阶段。该阶段主要工作涉及安全施工、项目质量、进度、造价的控制。但是该阶段贯穿于施工开始到竣工验收，通常建设周期较长，审计工作也最复杂繁重，且施工的进行是一个动态不可逆的过程，只有经常深入施工现场才能更好的收集相关的一手资料，以便于更好的开展审计工作。
（二）加强合同管理
施工阶段的造价审计是以施工承包合同为核心展开的审计。因此，加强对合同中影响造价的事项进行严格的管控。加强施工现场的管理是施工阶段的重点，而控制工程造价更好的办法就是控制工程变更、签证、索赔的发生。然而，这些都是建立在对施工合同熟悉的基础之上的。造价的变动也是基于合同的相关内容，所以，审计人员应该尽可能的对合同的理解，对合同中影响造价的相关约定进行有针对性的审计。同时，对于合同中基于相关款项的支付节点也要严格执行，例如工程预付款的支付时间、金额以及抵扣方式的履行；进度款的支付，可以采用审查资料的办法来审计，将这类审计工作建立在施工单位的申请资料的基础上，避免带来不必要的索赔。
（三）加强施工过程审计
施工过程审计主要是对施工过程的设计变更、现场签证、预付款、进度款等的审计。预付款、进度款是否按合同约定的时间进行，要讲究其完成工程量的真实性、付款的时效性，要做好此工作必须严格的按合同文件执行；设计变更，一般施工过程中由于建设单位、施工单位、设计单位等原因均发生一定的设计变更，对设计变更的审计要做到合理的计量、合理的计价，决不可高估冒算，因为设计变更也是一种方案替代，是否采用主要与造价有关；现场签证主要是对隐蔽工程或施工图无法体现的工作内容、工作量进行多方签字确认。设计变更、现场签证、预付款、进度款的审计可从签字的日期去判断发生的时间，与其他城建资料一起判断是否发生，判断其合理性，以及真实性。
（四）加强使用设备及材料的审计
工程用设备及材料在工程造价中占比较大，一般达到70%，因此在施工过程中合理的做好该部分的审计工作。设备、材料一般有甲招乙供也有乙方采购购买的形式，无论采用哪一种形式都要对任何一种设备及材料的台帐进行审计。材料设备的规格、型号等技术参数，质量、数量、单价是否满足施工要求，坚决杜绝不合格产品流入工地，坚决不使用技术参数不达标的材料及设备，严格执行合同约定的价格确定机制。
三、总结
工程造价审计是一个周期性较长，涉及内容繁杂的学科，要想做好全过程项目的工程造价审计，既要熟悉招投标文件、合同文件、了解施工方法、施工过程，对每个阶段进行阶段性跟踪审计，还要根据不同的情况不断的分析、不断的总结，不断的积累经验，只有这样才能更系统的把握关键事项，最后才能事实求实、科学严谨的做好全过程项目的工程造价审计工作。
参考文献：
[1]全国造价工程师职业资格考试培训教材编审委员会.建设工程造价管理[M].北京：中国计划出版社，2019.
[2]刘伊生.建设工程项目管理理论与实务（第2版）[M].北京：中国建筑工业出版社，2018.