安徽中烟工业有限责任公司芜湖卷烟厂 安徽省芜湖市 241000
摘要：基层党组织党风廉政建设考核评价工作对企业党风廉政建设工作具有重要的作用。党风廉洁建设评价指标体系可以有效衡量企业各支部党风廉洁建设的努力程度与工作成效，提升企业党建工作成效，保障和促进企业高质量发展。本文从分析基层党组织党风廉政建设工作实际入手，在参阅文献和实践经验的基础上，探索建立基层党支部党风廉洁评价指标体系，量化评价党风廉政工作，并进行试点运用，初步形成“成体系、有支撑，可感知、能推广”的基层党组织党风廉政建设工作成效评估、党员干部岗位廉洁指数评估的“双评估”机制。
关键词：党风廉洁；指标体系
为持续深入推进全面从严治党，有必要对当前基层党风廉洁建设进展状况进行科学评估，积极开展党风廉洁建设测量、评估、诊断和预警工作的基础理论研究工作，探索构建党风廉洁建设评价指标体系，努力破解当前企业基层党组织存在的党风廉政建设“评价主体不客观、评价标准不统一、评价方法不科学”等问题，衡量基层党组织党风廉洁建设的努力程度与工作成效，明确阶段性目标任务和重点举措，进一步强化管党治党政治责任。
一、构建企业党风廉洁评价指标体系的价值考量
要在党员群众头脑中树立起党风廉政建设的科学地位和日常行为准绳，及时、客观、公正的廉政建设考核评价工作是必不可少的[2]。科学统一的党风廉政建设考核评价标准，可以帮助党员群众理解党风廉政建设概念和内涵，提升廉洁意识和修养，树立正确行为规范。从理论上和实践上研究并运用好企业党风廉洁评价指标体系，有利于增强基层全面从严治党的责任意识，对基层党组织管党治党能力提出具体要求，为企业推进党风廉政建设提供科学考核和评价工具[1]。从企业政治生态的角度看，构建党风廉洁评价指标体系是评估基层党组织深入落实全面从严治党主体责任和监督责任中潜在不足的有力工具，也是提醒和预警受评对象防范廉洁风险的有效方法。通过公正客观地反映受评对象已然和可能存在的廉洁风险，能为评估廉洁走势提供合乎逻辑的客观依据和理性资源，有助于形成一个周而复始的PDCA廉洁建设循环,从而达到企业政治生态持续改善良性循环的积极作用[5]。
二、企业党风廉洁建设评价指标体系的构建
以党的十八大以后的党章党规党纪为理论依据，参考借鉴国内基层党建工作考核评价工作相关文献，坚持科学性与客观性相结合、全面性与重点性相结合、导向性与可行性相结合、年终评价与过程监控相结合的原则，结合近年企业管党治党工作实践，按照教育、制度、监督、惩处的逻辑框架系统设计，构建“成体系、有支撑，可感知、能推广”的基层支部党风廉洁建设三级评价指标体系。
（一）多维设置指标项目类型
指标体系设计考虑多维设置指标项目类型，既设置衡量数量成效或质量效果的正向指标，也适当设置反映失职失责和失范失当的逆向指标，注意逆向指标应进行正向化处理；既设置任务性数量指标，也设置工作质量指标；既设置能够评价计划完成、质量达标、效果对比的相对指标，也建立控制问责惩处事项的绝对指标。
初步建立的三级评价指标体系中，一级指标主要包括教育培训、选人用人、履责担当、监督机制、处分处罚等5个维度。二级指标是对一级指标的细化支撑，包括教育机制、教育效果、教育保障，人员选用、群众评价，主责事项、作用发挥，廉洁自律、民主监督、组织监督，纪律处分、公检法查处等共12项。为进一步精准评估，根据二级指标所涉及内容事项，继续提取能够体现党内监督重点举措、衡量管党治党工作成效、反映职工群众满意度的若干关键指标32项，其中包含25项正向指标，7项逆向指标；28项相对指标，4项绝对指标。
（二）专家打分法确定指标权重
在系统测评指标体系中，由于每个测评指标与同一类别中其他指标相比，其作用、地位和影响力不尽相同，必须根据指标的重要程度赋予不同的权重。我们在研究中注重专家经验智慧的运用，企业纪委组建由内外部评委构成的专家组，采用排序打分法[10]，按百分制确定标准总分，对每个层级指标分别进行指标评价标准化处理后，逐个层级确定各项指标权重数或标准分值。
（三）建立指标评价与指数测定两种评价方式
体系设计了两种评价方式：第一种方式是按监控周期进行指标评价，得到各支部党风廉洁建设年度评价得分（A）；第二种方式是进行各支部党风廉洁综合指数（B）测定，主要是评估本年度各项指标与基准值的比较水平变化情况，基准值可以根据持续改进需求和具体工作导向来设定，如上年度指标值、本年度目标值、支部同期横比最高值等。A、B两种评价结果的计算方法如下：
A.支部党风廉洁年度评价分=∑（指标实际值*权重）+处分处罚项扣分
B.支部党风廉洁综合指数=∑（指标实际值/基准值*权重）+∑（本期-基准期）处分处罚项扣分
每个指标应当明确列出计算公式，并说明数据口径、采集周期、取值依据、提供部门等（数据来源一般应能通过查阅资料、统计计算、调查测试等方法直接获取）。
（四）比照建立党员干部廉洁指数评价指标体系
我们比照支部党风廉洁评价指标体系，参考借鉴相关文献，进一步构建党员干部个人廉洁指数评价指标体系。一级指标主要包括教育培训、监督评议、作用发挥、处分处罚4个维度，二级指标在四个维度的基础上扩展到9项，三级指标进一步细化，形成15项指标，同样考虑指标的多样性，设置正向指标和逆向指标。在评价方式上，区分普通党员和党员干部的得分构成，将党员干部得分与其所在支部党风廉洁情况挂钩（挂钩系数可以调节），形成如下两种评价结果的计算公式。
A.普通党员廉洁指数=∑个人一级指标实际得分
B.党员干部廉洁指数=∑个人一级指标实际得分*0.7+ 所在党支部党风廉洁指数*0.3。
三、党风廉洁建设评价指标体系的应用
党风廉政建设评价是一项复杂的系统工程，该评价指标体系还需要通过后续实践不断修正完善，优化指标，部分指标建立与指标相对应的制度标准等，确保指标数据采购过程更客观准确，让指标项目真正发挥导向作用。目前我们是以基层党支部层面为研究对象，进行指标体系的初步测评和试点运行，取得的初步成果经过后期应用并不断完善后可以扩展到企业层面，并从静态的年度评价得分上升到动态的指数测定发布，通过各指标分值比较分析、各单项指数以及综合指数变化趋势，让评价体系真正发挥评估基层政治生态“晴雨表”的作用。
参考文献
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