澄江市农村合作经济发展服务管理中心 云南玉溪 652500
摘要：对农村三资管理现状、存在的问题进行简单的分析，并对如何加强农村三资管理工作提出了一些对策。
关键词：三资管理 问题 对策
农村集体“三资”管理，是农民群众普遍关注的热点、难点问题，也是诱发农村干部腐败的一个重要因素。加强农村集体“三资”管理，历来就是党中央、国务院重视“三农”工作的政策措施之一，也是加强农村基层党风廉政建设的重要内容。
澄江市共有6个镇、街道办事处，44个村（社区），390个村民小组。目前，全市从市到镇（街道）“三资”管理工作流程建设、查询系统建设已经建成，“三资”管理工作实现了网络化监管。“三资”信息已经实现了电算化管理，民生信息中支农惠农的相关政策、农民享受支农惠农的情况已经进入系统公开查询，村民通过这个平台对村组“三资”进行监督，能够较为清晰的了解村组“三资”情况。
为了进一步扩大农村集体“三资”公开的覆盖面和影响力，最大限度地保障农民群众的知情权、参与权和监督权，促进农村社会的和谐稳定，以“打造网络电视覆盖，深化三资公开”为目标，现澄江市村、组财务利用广电数字网络电视平台已经进行公开，使用广电数字网络电视的农民群众在家就能看到，随时能查询。
一、存在的问题
（一）承包合同管理不规范
一些地方对于承包合同的签订与管理十分不规范。在检查各镇合同问题时大致发现以下情况：一是合同未在“三资系统”中录入电子台账。二是部分合同，无签订日期。在合同正文中已约定了合同生效日期，但在签字时，只有合同甲乙双方的签名，合同签订日期空白。三是部分合同，合同内容相对简单。有一部分村小组的合同，合同内容相对简单，缺乏必要的合同要素，对工程质量和工程安全事故责任无约定，一旦发生安全事故和质量问题很难理清双方责任。四是极少数合同出现，合同竣工验收表日期早于合同签订日期。
（二）“三资"管理制度不完善
县、镇虽然制定了一些“三资”管理制度，但是由于基层领导和干部给予重视程度不够到位等因素，造成了有关部门忽视制度的建立。比如村委会的工作应遵循民主、公证、公开的原则，而有一些村却本着以村委为中心的原则，视民主程序于不顾，对如“三资”管理等方面的问题不对群众公开，农民有想法，却没有机会说，信访事件就接连不断，严重的影响了农民对新农村建设的积极性，阻碍了新农村建设的进程。
（三）在审计工作上存在缺陷
农经部门虽然承担着农村财务管理的职责，但不具备建筑工程审计的资质，也就是说农经部门可以客观地审计出工程的各项原材料使用情况、资金使用总额，以及工程的总决算账面反映情况，但却无法做出该项工程的账面价值是否就是工程实际价值反映的评价。同时也不具备农村工程审计有关政策法规的支持，农村财务审计至今还是参照《审计法》，执行农业部《农村集体经济内部审计暂行条例资》。
二、对策及建议
（一）规范承包合同的管理
凡是村级体资产租赁和发包的项目，都必须签订规范的书面合同，并报经济服务中心备案，及时核对入账收入与合同金额，力争做到合同签订率100%，合同备案率100%，合同兑现率100%。建立健全各镇（街道）村集体经济合同登记台账。在三资监管系统中，要求各镇（街道）“三资”委托代理服务中心做好合同登记，把合同登记作为一项长效工作，长期坚持下去。将合同录入纳入三资管理日常工作，每月按时录入村集体经济合同，实现经济合同的动态管理。
这样就可以有效的避免某些干部利用签订合同达到谋取私利的腐败现象的发生。
（二）健全“三资”管理制度
按“三资”管理的要求，市农村集体“三资”监督管理领导小组建立联席会议制度，制定考核管理办法，细化各部门职责，每年由领导小组组织对各成员单位农村集体“三资”管理工作履职情况进行考评，并纳入各成员单位年终综合目标考核结果运用，并定期研究解决“三资”管理工作中的重大问题 ，加强财务人员单据审核制度，严把审核关。镇（街道）“三资”委托代理服务中心，负责全市各村组的会计核算工作，各会计人员在收取各村组报账人员单据时，要严格履行职责，严把审核关。在确保资金审批单据，各级审批签字齐全的同时，要认真核查报销单据后所附材料的完整和规范性，涉及合同的要审核合同内容是否完备，合同金额是否清晰，甲乙双方是否签字，是否有合同签订日期等内容，以确保原始单据的规范性。
规范资产资源租赁管理，不断盘活壮大村级集体经济。随着产权制度改革的结束，村集体资产资源作价入账，村集体资产资源金额在村集体总资产中所占比例已超过一半以上，成为村组集体资产中最重要的一部分资产。有效盘活现有资产资源，以期产生最大经济效益，成为了各村组发展壮大村集体经济的有效途径。澄江市路居镇、凤麓街道采取将村集体资产资源集中管理，对租赁业务统一实行招投标。通过纳拢村集体资产资源，集中管理，集中公开招投标，有效提高了村组租赁性收入，盘活了村集体闲置资源，增加了村集体经济收入
（三）加强农村审计工作培训
为了加强农村集体经济组织的审计监督，严肃财经法纪，提高经济效益，保护农村集体经济组织的合法权益，促进农村经济的发展，县级农村经营管理部门负责指导农村集体经济组织的审计工作，乡级农村经营管理部门负责农村集体经济组织的审计工作。凡建立农村集体经济组织审计机构的，都应配备相应的审计人员。审计人员应当经过考核，发给审计证，凭证开展审计工作，审计监督是加强农村集体三资管理的重要手段，省市应该加强审计培训工作审计，重点培训年度收支常规审计、村干部任期和离任责任审计、专项审计、信访审计。 实施农村集体经济审计，是保护农村集体经济组织和农民群众的合法权益，加强农村廉政建设，增强村干部的责任感和法制观念，密切农村党群、干群关系，整治农村经济秩序，维护农村可持续发展，促进农村经济的全面发展，为我国农村社会稳定和建设社会主义新农村，取到保驾护航的监督职能作用。
（四）加大会计培训力度，提升业务能力
建立健全代理会计服务岗前培训和继续教育制度，凡是从事农村集体经济组织会计工作的人员，必须接受农村集体经济财务会计、农业承包合同管理、农村集体经济审计等业务培训，全面提高财务会计人员的业务水平，切实改进作风，努力造就一支高素质的农经干部队伍。
参考文献：
1、中华共和国农业部《农村集体经济组织审计规定》
2、澄江市“三资”管理工作开展情况
3、澄江市村级集体经济合同复核审查及三资管理工作督导检查情况反馈