四川省达州市大竹县小型水库管理站 四川达州 635100
摘要：小型水库是保障农业农村经济社会发展的重要基础设施，为促进小型水库安全运行和效益发挥，针对小型水库运行管理面临的新形势和要求，分析了小型水库实体质量运行管理存在问题，提出采取开展小型水库运行管理要点，提高水库运行管理水平。
关键词：小型水库；安全运行；问题；措施
1小型水库安全运行管理存在问题
1.1小型水库运行管理中存在薄弱环节
与大中型水库管理相对严格相比， 小型水库安全管理条件相对较差，管理水平也更低。 大多数管理机构不健全， 管理人员专业素质较差；相当多的小型水库管理部门经济困难，管理养护队伍不稳定，正常维修养护投入严重不足； 必要的交通、通信、水雨情监测设施不配套，严重的还会影响汛期防洪工作。 近年来，水利部督促各地层层落实水库运行管理责任，“三个责任人”基本能够得到落实，但行政责任人和技术责任人履职情况较差，巡查责任人履责情况更差，说明部分水库的“三个责任人”只能做到“有名”，管理责任缺失表明距“有实”“有能”还有一定差距。
1.2水库管理经费不足
通过分析现有管理制度发现，水库维修养护与运行管理经费尚未形成，目前仅面向事业单位拨付，而事业单位基本支出预算偏高导致了低效率、高浪费的政府失灵问题。调查显示，实际用于水库维护的经费占比低于40%，而管理人员基本支出达到 60%，还未实现对水库内部经营性、公益性功能费用的独立核算，这对经费管理造成不利影响。因此，由于地方财政有限，无法按时足额保证水库的日常维修养护经费，同时水库运行管理人员工资也无法得以保障。水库工程公益性补偿未落实，使得水库长期处于亏损运行状态，对水库的维修养护和水利工作者的积极性带来不利影响。
2 小型水库运行管理要点
2.1建立健全管理体制
根据现有水库管理体制，因存在综合效益显著、库容量较大等特点，大型水库具有较高的社会关注度，管理体制改革相关工作开始较早，其管理体系、管理体制日趋完善; 然而，小型水库大多数尚未设立专门的管理体制、管理机构，仅有少数的水库管理机构相对完善，这使得水库运行管理仍以自收自支为主，运行管理偏离实际且流于形式，加之体制改革落实不彻底，许多小水库仍实行自收自支的管理体制。所以，水库运行管理的重点是建立完善的管理体制。此外，要逐步建成完善的水文资料收集、保存和整理制度。水文资料是评价水库防洪功能的基础资料，在水库除险加固方案设计、水库功能论证及调整时，必须全面分析、计算水文数据资料，所以水文资料的保存、整理和收集也是重点内容。总体而言，水文资料包括库容量、水库水位、进出库水量、年均降水量等，必须安排专人负责相关资料的收集、保存和整理工作，采用专门的工具软件替代以往的表格处理、手工计算方法，从而保证数据的准确性以及水文工作效率的提升。同时，管理人员要严格按照要求保存档案资料，通过妥善保存和科学对比历年数据资料，实现水库运行管理标准化。
2.2 做好防汛抢险工作
水库安全运行与防汛抢险密切相关，对此要引起管理部门的高度重视，应充分做好各项防汛抢险、防洪抗灾等准备工作。根据水情水势及水库运行现状，制定安全可行且符合实际情况的防汛预案; 全面落实防汛责任，科学组织队伍完成防汛值班工作; 结合水库现状建立值班管理制度，对存在缺陷的工程实行空库度汛、水库放空的防汛策略; 确保防汛沙石、土料、编织袋、抢险工具和运输车辆的充足，明确居民撤离点和安全撤离路线。洪水期或者汛期时，防汛抢险队伍要时刻关注水库状况，为保证输水构筑物以及大坝的正常运行还要分区巡逻、抢护 。防汛抢险人员在检查过程中要做到三清三快、四到、五时，即说清报告、认清信号、查清险情，做到险情快处理、快报告、快发现; 耳、眼、手、脚到，即用耳辨隐蔽落水声或土石崩落声、用眼查明险情、用手触摸检查、用脚判断险情; 无论是刮风下雨、吃饭睡觉、黎明黄昏、换班在岗都要集中注意力，从根本上防止出现险情的遗漏。
2.3进行除险加固，消除安全隐患
目前，水库管理部门对该水库进行了除险加固工程建设，主要是维修了水库面板堆砌石坝进行防渗面板处理; 对混凝土防浪墙进行补强处理和加固两侧的坝头; 对水库溢洪道底板进行混凝土补强处理; 对溢洪道左岸山体危害岩石进行削坡处理; 对泄洪输水洞进行加固处理; 对上坝公路和防洪护岸工程进行修建，改造溢洪道下游尾水渠; 拆除重建下游进场的公路桥，同时更换必要的机电设备设施等。
2.4 更新安全监测系统
近年来，我国建设实施的水库加固工程已陆续完成，许多水库都配套了相应的安全监测设施，但仍未实现效益化、自动化、网络化大坝监测系统的搭建，水库运行管理机构因监测设施不配套依旧无法准确掌握小型水库的实际运行状况，因此水库安全运行管理的要点还包括安全监测系统的更新。其中，决策支持系统、专家系统等为更新安全监测系统的关键，应结合现有监测资料分析方法及大坝安全定检经验，充分考虑水库联合调度、通讯信息系统、水文气象、洪水预报等建设防汛管理体系，保证水库安全运行和安全度汛 。此外，为实现无人或少人值守的目标，可将自动报警、巡测及在线诊断等功能设置于自动监测系统数据采集软件中，为系统维护、资料分析等提供便利条件。同时，信息化进程的加快推动了自动化、网络化水库安全监测的发展，为顺应 时 代 发 展 需 求 必 须 加 强 水 库 安 全 运 行管理 。
2.5强化防洪度汛工作
2.5.1做好前期准备
防汛抢险与水库安全运行密切相关，所以各管理部门要给予高度的重视，切实做好防汛抢险、防洪抗灾等各项准备工作，具体包括: ①考虑水情水势和水库运行现状制定安全可行、符合实际的防汛预案;②备足小型运输车辆、土料、塑料编织袋、防汛沙石、抢险工具等防汛物料，明确安全撤离路线及洪水区居民撤离地点; ③根据水库管理现状建立值班管理制度，对存在缺陷的水库实施空库度汛、水库放空等预防性防汛策略; ④贯彻落实防汛责任，科学组织队伍完成防汛值班工作，对各防洪防汛要点设定 24h值班制度，做好交接班人员工作并确保防汛信息的及时交流; ⑤为避免发生紧急防汛时间要约束工作人员行为，严格控制在防洪区出现聚集聊天和留宿的情况。
2.5.2加强安全巡查
做好防汛度汛工作要点还包括日常巡查，巡查部位主要涉及主副坝、溢洪道、库区周边、放水涵管、坝体渗漏监测、防水闸门启闭机构等。水库日常巡查包括定期、不定期两种方式，定期巡查是以规定的次数、时间对水库实施常规的检查，而不定期巡查是对水库及其周边发生的山洪、强降雨、地震破坏、恐怖活动等特殊情况实施检查，不受空间、时间、次数的限制。对水库实行常规检查有利于发现事故前期预兆、排查检漏等，对此必须严禁、认真的对待，切忌流于形式或者思想麻痹，同时确保巡查记录要相近完好。
结束语
小型水库运行管理涉及内容多、覆盖范围广、有关环节复杂，对此必须明确其运行管理要点，严格遵守基本原则全面落实相关管理制度，为构建和谐社会、保障区域防洪安全以及推动经济发展提供保障，为最大程度的发挥水库的社会、经济及综合效益提供支持。
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