贵港市港航发展中心 广西壮族自治区贵港市 537100
摘要：农村公路建设与养护一体化的工作模式主要是针对农村公路项目提出的创新思路，力求将农村公路建设与养护的资金一步到位，将社会资本作为良性资金流导入项目中，落实项目的周期性原则，政府根据项目的实际反馈以及绩效评估，结清后续养护余款，自此公路脱离社会资本的注入改由地方政府接管后续资金的导入。这种模式的出现，使得交通运输主管部门能够完善工作的对接机制，推动农村公路建设与养护的有序推进。
关键词：农村；公路；建设；养护；一体化管理
引言：农村公路是我国公路网络的重中之重，同时也可以在一定程度上保证农村的社会经济有所提升。由于农村公路的建设和养护一体化管理是一项系统化工程，在实际开展的过程中，应根据当地的实际情况去满足人们的利益，这样才可以对农村公路建设与养护工作中存在的问题进行解决，进而推动农村公路建设和养护的一体化管理。
1农村公路发展现状
农村公路主要包括县道、乡道和相当长里程的村级道路，是整个交通系统中不可缺少的重要组成部分，是广大农村地区与外界联系的重要通道、是农村经济融入全局经济的重要纽带，是农业和农村发展基础性设施，对社会主义新农村建设具有重大意义。
近年来农村公路发展得到了党中央和各级政府的高度重视，取得很大成绩。但由于农村公路面广量大，存在基础不牢固、区域发展不平衡的现象，特别是农村公路建设、养护管理等方面仍存在一些突出问题，影响了农村公路的未来发展。本文从农村公路建设、养护的存在问题入手，并针对性提出农村公路建设养护一体化管理措施。
2农村公路建设与养护一体化管理中存在的缺陷
2.1农村公路的养护力度不够
就目前我国农村公路建设的实际情况来看，政府方面虽然已经对农村公路实现了城镇互通的形势，并且也通过农村公路的建设，为农民带来了更好的经济效益。但是农村公路建设与养护一体化管理方面依旧存在着一些缺陷。虽然部分地区对于农村公路的建设有一定的重视程度，但是却忽略的农村公路的养护工作，最为明显的就是农村公路路面破损严重、车辆通行不通畅以及路面沉积严重等现象。这种现象的发生，不仅对车辆通行的畅通造成阻碍，而且也不能推动农村公路的稳定发展。因此，在农村公路建设与养护一体管理工作中，应重视公路的养护工作，以免造成农村公路后期出现使用问题。
2.2农村公路养护工人的福利待遇不足
由于农村公路的建设普遍处于经济水平发展较低的地区，因此，并不能对过往的车辆采用收取通行费的方式，为农村公路的养护工作进行资金的筹集，这就在一定程度上使农村公路的养护出现资金短缺。现阶段，部分地区农村公路的养护工作大都由当地农民完成，并且其养护工作采用的也是传统体制。现阶段，农村公路的养护经费，普遍由相关部门从养护资金中为其提供经费，并且大部分农村公路的养护都是季节性开放，并且对养护农民的补助也只是象征性的发放，这就在一定程度上导致了农民的福利待遇较差，进而影响了农民对农村公路养护工作的积极性，也有很多养护人员直接放弃农村公路养护这项工作。
2.3农村公路的养护工作管理和实施水平滞后
由于农村公路具有距离较长、范围较大等特点，这些特点都会在一定程度上加大养护工作的难度。如果利用机械对农村公路实施养护工作，将会提升养护工作的工作效率。但是大部分农村地区由于资金的短缺，并没有为农村公路的养护工作配备车辆，同时也严重缺乏专业的公路养护人员。就目前情况来看，农村公路的养护工作普遍由当地农民，利用人工挖补或者人工摊铺等措施进行养护工作。部分地区的相关部门有一些专业的技术人员，但是普遍都被安排在农村公路的建设与管理上，使其很难对农村公路的养护工作提供指导。
3农村公路建设与养护一体化实施策略总结
3.1做好政策设计
政策的落实对工程建设具有导向作用，地方政策设计应当对接中央政策，首先应当落实建设类别，帮助地方政府筹集建设资金，将支付过程细节化处理；其次，确定建设模式，将农村公路建设与养护工作进行绑定投入到建设市场中进行招标，明确资金流导入的时间节点，将5年养护工作余款和工程质量挂钩，为地方政府筹集资金延长了时间，一定程度上使得工程高质量建设完成。
3.2加强公路养护管理的监督力度
公路养护管理过程中，相关部门要加大监督力度，完善养护管理方案。首先，公路养护管理要根据当地的实际情况制定，考虑当地地形条件、经济发展状况等，制定一套科学的养护管理制度，同时还要结合国家的相关规章制度进行调整。其次，完善激励机制，农村公路养护管理存在良性竞争，政府要表扬养护管理工作比较好的农村，并给予一定的基金，调动其他部门的工作积极性。最后，落实责任制，在公路养护管理过程中，要分配管理责任，实施分级管理，还要签字确认，一旦出现问题，要追究负责人的责任。
3.3采取多元化的手段进行资金筹措和管理
从根本上解决农村公路养护中的福利加强及资金短缺的问题，要采取多元化的手段进行农村公路养护资金的筹措和管理，可以采取以下措施：(1)加强对农村公路建设和养护的政府扶持和引导，加大对公路养护的资金投入，建立“专款专用”制度，保证农村公路建设和养护工作有充足的资金，保证所有参与农村公路养护工作的工人有稳定的收入；(2)农村可以采取受益人自愿出资、征用农用车进行农村公路养护等措施来进行资金筹备。总言之有，我国的各级政府需要结合当地农村的实际情况，采取合适的方式进行农村公路建设和养护的资金筹集，并进行资金的优化配置，在具体的资金筹集过程中遵循为农民减负以及为乡镇企业减负的原则，提高公路建设和养护的效益。
3.4提升技术水平
公路质量的保证就需要相应的技术作为支持，所以，在进行农村公路的修建和养护时尽量的应用更为先进的施工技术，从而获得更好的建设和养护效果。与此同时，还需要政府以及路政部门，加强对养护人员的技能培训，在进行培训时，要聘请专业的人员进行理论知识、养护原则、质量要求等方面专业知识的普及，从而提升养护人员自身的养护管理能力，更好的对公路进行服务。
3.5加大农村公路养护队伍的建设力度
提高农村公路建设与养护一体化管理的效果，实现系统、统一的管理，应加大农村公路养护队伍的建设力度，为农村公路建设和养护工作提供人才队伍支持。为此，(1)相关企业要加强对农村公路的养护队伍的团队建设，增强其责任心，使其在实际的工作过程中相互配合，实现人才的最大化利用；(2)企业要加强对养护人员的操作技能的培训，使其熟练掌握各种公路病害的处理措施，积极推行养护新技术、新工艺。
结束语：
现阶段，我国农村经济伴随着城镇化的进程得到了有效发展，农村基础设施的完善工作也得到了进一步推进，尤其是农村公路工程建设项目的落实到位，这也标志着养护工作作为公路建设的重要一环这一概念被地区广泛采纳。目前，公路建设以及养护所暴露的问题日益尖锐，两者之间链接的机动性没有得到有效提高，严重影响了公路铺设所带来的长期经济效益以及养护工作阶段性的突出作用，面对诸多问题的农村迫切需要通过一体化管理机制来刺激资源配置落实到位，从而保障整个建设工作的有效推进。
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