丛虎健
威海市城乡规划编研中心有限公司?山东省 264200
摘要：社区是为群众日常生活提供基本服务和设施的生活单元，也是社区治理的基本单元，是提升公共服务的“最后一公里”。为精准配置公共资源、补齐服务设施短板、提升公共服务能力，本文结合2020年度威海城市体检工作，以鲸园、环翠楼、竹岛、嵩山、怡园、田和、皇冠、西苑、凤林9个街道办事处内的社区服务设施配建情况为依据，提出了几点思考。
关键词：社区公服配建 生活圈规划与管理
一、城市社区一般需要配建哪些公共服务设施
城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居委会辖区。由于《住房和城乡建设部等部门关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》中对社区的定义与《城市居住区规划设计标准》（GB 5018-2018）中关于5分钟生活圈规模的要求在地缘规模及人口规模上均吻合，所以城市社区应按5分钟生活圈的配套设施进行建设。
5分钟生活圈要求的必配设施有社区服务站（居委会、治安联防站、残疾人康复室）、文化活动站、幼儿园、托老所等。
二、威海市社区的公共服务设施情况
问题一：社区公共服务设施配建不足
调查显示居委会、便民服务设施（便利店、快递设施）已实现全覆盖，但文化、卫生等配套设施存在一定缺项。例如文化站覆盖率为68.8%、卫生站覆盖率为37.6%、幼儿园覆盖率为78.7%，托老所覆盖率为77.3%，同时上述设施的建设面积普遍低于五分钟生活圈要求。
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问题二：社区管理单元与5分钟生活圈控制单元规模不对等
目前，威海市中心区内大部分社区的半径在200米左右，住宅建筑形式以多层为主，与《城市居住区规划设计标准》中5分钟生活圈要求的300米服务半径、0.5-1.2万人服务人口的标准相差较大。现实管理范围、服务人口与对应生活圈要求不对等，导致出现规划和行政管理衔接不当、公共服务设施建设规模不合理、绩效考核制度不完善等一系列问题。
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问题三：老旧社区配套设施分散、服务能力弱
由于历史原因及建设条件的限制，城市建设早期对配套设施方面配建要求弱、关注程度低，导致一些社区的配套设施位于其边缘或相对较差的位置，且呈现分散化布局的特点。
从社会满意度调查市民的反馈可以看到，配套设施集聚效应不明显，服务能力低、居民使用便捷性差等问题逐渐凸显。
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问题四：一些社区配套设施使用效率低，市场化难以维继
以社区养老服务设施为例，2014年我市出台相关文件要求社区进行养老设施建设，每处面积不小于300㎡。在相关政策的激励下，各社区全面完善了养老设施。但通过调研发现，目前社区养老设施使用率极低，有些社区已经缩减了托老所的规模或者将其直接取消。
通过走访调研发现造成养老设施现状问题主要有两方面原因：一是市民的传统居家养老观念先入为主，威海虽然老龄化日益凸显，但大多数老年人会选择经济压力小、消费低、可以接送孩子的居家养老模式；二是养老机构缺乏专业化的服务，由于养老人群少，盈利情况差导致服务人员专业性不强，而且服务内容过于单一，服务质量达不到老人的期望值，最终又导致了机构养老人群减少，从而陷入了养老服务业难以良性发展的困局。
三、社区生活圈规划策略探讨
（一）建立5分钟生活圈与社区行政管理单元之间良性衔接的关系
衔接内容包括5分钟生活圈与居委会的边界、人口规模、建设和管理主体等，确保配套设施的规划建设、实施评估、运营管理的可操作性，有效推进社区生活圈的建设发展。
针对已建设完成的老社区，结合服务半径、人口规模、现状设施等因素对其管理范围进行合理优化，或集合社区人口特点制定有针对性的公共设施配建标准和措施。
（二）将社区公共服务设施由零散配置优化为集中配置
将社区服务站、文化活动站、托老所等高关联度服务设施邻近布局、复合建设，形成“社区邻里中心”，布局在高人口密度、高活动频率地区，满足居民对于设施之间的步行需求，为居民提供社区一站式服务。
城市新区内，可按照合理服务半径，采取集中布置的原则，通过集中用地的规划预留和控制，形成功能复合的社区中心。
城市老城区内，依据现状各类设施的整体情况，采用保留提升、原址改扩建或异地搬迁新建等方式进行建设，逐步将公共设施由零散配置优化为集中配置。
（三）制定全生命周期的建设、管理、运营机制
在相关片区的控规中将生活圈规划中关于设施的布点、规模等内容予以落实，保证生活圈规划的相关成果内容能够有效落地，并实现高效利用。将社区公共服务设施统一由街道或社区进行管理，针对托老所、社区食堂等具有专业化、社会化、市场化的设施，委托专业的第三方运营机构进行统一经营，保障其品质和可持续发展。
总结：相信通过城市体检的工作，发现基层社区的规划、建设、管理等方面的问题，下一步“对症开方”，不断完善城市社区公共服务设施布局，综合提升社区中各类基本公共服务设施的“点”“量”“质”，必将促使城市在空间和社会凝聚力上形成新活力、新格局，推动城市迈向更加美好的未来，让居民享有更加幸福舒适的生活。