陈沛
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摘要：城乡规划建设与土地资源管理是城镇化过程中不可或缺的两项重要工作，二者息息相关、相辅相成。城乡规划建设需要符合可持续发展的理念，在城乡规划建设中进行科学合理的土地资源管理有利于国家经济的平稳健康发展。相关部门应当加强对于土地资源管理的重视程度，树立科学的城乡规划建设观念，采取有效对策来完善土地资源管理工作，以求实现经济效益与社会效益的统一。
关键词：城乡规划建设;土地资源管理;策略探究
引言
土地资源是我国社会在发展过程中的重要载体。因此，在进行“智慧国土”的建设过程中，应当结合不同区域的土地资源信息化建设现状，通过相应的信息化技术性手段，实现以信息化为导向的信息化管理平台，以此实现土地资源管理过程中的现代化进程。
1土地资源管理在城乡规划建设中的重要意义
社会经济的发展不能脱离土地资源的支持，土地资源是我国社会生产的关键动力，因此，土地资源管理与城乡经济的发展有着莫大的联系，很大程度影响着城乡规划建设。合理的土地资源管理可以保证城乡规划建设项目的有序开展，能够有效缩小城乡之间的经济差距，促进整个社会的全面发展。我国虽然有着辽阔的土地，但可利用的土地资源是有限的；随着我国人口的迅速增长和城市化进程的加快，土地资源的开发和利用承受着越来越大的压力；土地管理部门必须对有限的土地资源进行合理的开发和利用，以求能够满足城镇化建设发展的需求。提升土地资源管理工作的效率和提高工作质量，不但是为城乡规划建设助力，也能够为人们提供更舒适的生活环境，有助于提高人们的生活水平。
2城乡规划建设中存在的土地资源管理问题
目前存在的土地资源管理问题既有老问题也有新问题，既有直接的违法违规行为也有因主管部门、主体组织之间管理协调不足或集体资源资产的权属关系模糊而导致的矛盾、纠纷和冲突。究其原因，可以从三个视角来理解和分析：第一，农村集体资源资产本身的权属关系、属性定位、类别功能和利用体系，这是分析问题及解决问题的逻辑起点；第二，农村集体资源法定所有者或者代理者的农村治理组织的组织定位、管理机制和治理能力，也就是村级组织的实际作用如何，是否具有权威，能否起到领导、激励和带动作用；第三，外部的管理与监督，包括三个层次，分别是相关法律法规的完善程度、主管部门管理与监督的精准程度以及政府相关政策制度引导和激励的充分程度等。农村土地利用方式失衡、发展机会不足，容易催生村民投机行为。土地资源是农村发展和农户生计最根本的要素资源，但农民如何利用土地以及支配权力的边界界定尚存在较大的模糊性，以至于土地资源在农村和农民手中的利用方式呈现出单一、低效和失衡的局面。尽管农村存在着大量的土地资源等集体性资产，但其利用大多属于祖祖辈辈的自然延续，普遍存在前期规划不足等问题。当前，农村集体土地利用规划普遍存在资质和能力欠缺等问题，且土地规划门槛较高、成本较大。比如，如果需要政府的项目支持，就必须花费一定资金聘请相关有资质的单位进行规划设计。由于农业的比较弱势和优化配置不足、土地利用方式及开发体系失衡，部分地区的农业缺乏稳定、有效、可持续的营利性利用方式。在此情景下，外部诱惑一旦超越当前土地产能效益，便会诱发村民甚至村集体的各类投机行为。
3基于城乡规划建设的土地资源管理策略
3.1制定“智慧国土”建设下的信息化初步目标。
在制定“智慧国土”建设下的信息化初步目标时，对已存在的土地资源信息数据平台，应在不断进行范围拓宽的同时，注意到不同区域组织间的联动性管控模式，以此通过更统一性的地理信息，不断促进区域之间的经济发展、空间利用、管理、规划过程中的数据节点统一，以此实现土地资源的现代化信息发展。而就当前的中国情势而言，中国的城乡规划始终都属于是尚未解决统一的历史遗留问题。
因此，在土地资源管理的过程中，不仅需要重视到城市化系统的现代化发展，同时也需要强化农村等落后地区的同步建设，以此合理地避免由于资源管理失衡所导致的均衡性发展问题，通过“智慧国土”建设的信息化手段，实现我国未来在土地资源方面的城乡一体化发展。
3.2健全城乡规划建设体系
为了保证城乡规划建设项目的顺利进行，需要努力完善城乡规划建设制度，形成和健全城乡规划建设体系，促进各个城乡建设部门与土地管理部门的工作协调。在完善城乡规划建设体系的过程中，项目的管理人员要对土地、水利等方面进行科学合理的规划，避免出现资源分配不合理导致的资源浪费状况。要处理好生态环境方面的问题，努力达成经济效益与社会效益的统一。建设项目开始后要保证城乡规划的合理性和稳定性，避免规划的随意更改，发挥城乡规划建设制度的指导作用。要提升规划的全面性，不断完善城乡规划建设体系，使规划的方案得到良好的贯彻落实。
3.3强化综合执法力度，全面加强耕地保护
为强化红线意识，严格保护耕地，国土资源部门以“守土有责”的使命担当，实行最严格的耕地保护制度，保护和利用好每一寸土地。全面加强耕地保护，对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为。完成永久基本农田储备区划定，开展永久基本农田核实整改自查评估工作和耕地质量等别年度更新评价工作。
3.4强化土地整治与保护力度。
土地资源保护活动是土地开发和开发活动的统称。这项工作与土地资源的可持续利用密切相关，属于一项综合性很强的发展任务。因此，相关部门则需要开发“四块荒地”。也就是说，有效地随着被破坏的斜坡、崎岖的沙子、崎岖的山和沙漠的沙子的有效应用而发展。这些地区的开发也相较更具有难度。土地资源需要更多的储备和开发。根据具体情况采取相应措施。同时，对农用地、林地进行了补充，通过扩大土地资源量，达到了保持资源循环利用的理想效果。
3.5要做好农村土地资源的规划、利用与管理，实现农村土地的价值与效益。
马克思明确指出，“土地是一切生产和一切存在的源泉”。土地是农村发展的根本性要素资源和载体。农村的发展、农民的生计都依赖于土地的产能以及合理利用。农村土地如何盘活，如何避免被侵占、破坏，如何合法合理地规划、利用，进而实现其经济、社会、生态价值，是当前农村发展需要解决的重要问题。村民自治组织有责任和义务规划、利用、保护以及管理好乡村的集体资源资产。同时，县级政府部门在土地利用管理过程中应当发挥引导和激励作用，给予村民委员会参与的空间，增强村民委员会的领导能力和行动能力，鼓励其盘活、用好农村的资产资源，实现农村土地要素资源的分类管理与高效利用。
结束语
综上所述,撸起袖子加油干，新征程追梦奔跑。市自然资源和规划局将继续围绕中心、服务大局，切实管护好自然资源、保护好生态环境、规划好国土空间、保障好高质量发展、服务好人民群众，瞄准全年任务目标靶向，全力以赴抓好各项重点工作执行落实，为建设京津冀开放型现代化节点城市提供强有力的自然资源保障。
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