赵慧
（新疆维吾尔自治区昌吉州）阜康市自然资源局 新疆昌吉 831500
摘要：目前，中国社会主义逐渐迈进了全新的时代，中国的土地收储与出让工作正在开展发展，由于土地市场变化越来越大，中国土地收储和出让工作在进行的过程中出现了极大的风险，必须面对各种各样的问题，对土地的效益造成了影响，为人民群众形成了负面影响。为此，本文针对土地收储和出让工作中的一些问题进行了具体的分析，并对我国目前的土地市场状况进行了研究，针对土地收储和出让工作提出了有效的改善措施，以此来提高质量，促进土地市场正常运作，维护人民利益。
关键词：土地收储；土地出让；质量提升
引言：为了加强土地应用的改革机制，强化政府机构对于土地市场的宏观调查，最大化使用土地资源，不断加强城市化的建设，推动昌吉市经济持续发展，根据国家、自治区相关文件制定了《新疆维吾尔自治区昌吉市土地储备暂行办法》。近几年来，昌吉州国土资源局正在积极探究与创新新形势下城市建设用地的开发和使用方法，将土地使用的综合改革当作出发点，把推动土地的“大型收储”当作重要内容，土地收储的总量和工作效率得到了全面提升，在加快土地收储与供应方面获得了一定的成果。
1土地收储和出让存在的问题
1.1土地收储方面
1.1.1土地收储缺少正确的引导与规划
目前，在中国大部分城市实行的市级与县级政府的双重土地收储制度，各级政府通常会结合自身发展需要来设定收储的项目，施工规划单一，缺少统一的管理与规划，因此出现了大量的问题，例如：无法展现城市职能、不能规范设置项目、土地空间使用度不足等。
1.1.2缺乏完善的土地收储制度
我国的土地收储工作具有较强的强制性，但是仍然不能处理因为土地收储而造成的无序问题。因为企业和土地所有者之间的私人交易，导致土地资源无法正常调控，许多土地资源被遗弃闲置。此外，我国在控土地收储工作方面缺少规范的土地征收与储存机制，造成工作的开展出现阻力，而且不规范的法律制度也会带来大量的矛盾与纠纷，对中国土地资源的应用与经营效益造成了影响影响。
1.2土地转让方面
1.2.1土地使用权的“毛地”状况
面对这种情况，政府可以代替开发商拥有土地出让金，并对拆迁补偿工作进行负责。在土地流转的过程中，会出现更多的经济和法律关系，假如政府无法妥善处理，将会引发民众的愤怒，会降低政府在民众心目中的信誉。在出让“毛地”的时候，开发商通常会减少拆迁补偿费来获得土地出让价格，而政府官员则可以借此增加收入并获得信贷。虽然中国禁止转让“毛地”，但这一现象的发生是不可能完全停止的。
1.2.2非法运用农业土地
在转让土地时，经常出现违反占用耕地的现象，其通常是未征先占，利用租代征等各种方法，还有一部分地方政府使用落地建筑项目或者招商引资原因，对农民的集体土地进行占用，并且规避了国有土地代替集体土地的审批手续，还规避了数额较高的税费，以此来降低使用成本。政府机构非法占用农村土地会导致不良后果，导致我国无法准确把握当前农村土地存量，不能了解农村土地建设信息的规律。虽然《土地管理法》明确规定农用地转为建设用地是违法的，但仍然屡禁不止。
2提高土地收储和出让工作质量的有效策略
2.1提高土地收储工作质量的措施
2.1.1优化土地收储制度
优化土地收储制度不仅可以提高土地利用效率，并且还能保护土地使用者的权益。政府应该不断强化土地收储工作人员的认知能力，确保他们可以根据相关规范做好每一步工作。
因为在开展土地收储工作时还牵涉了较多复杂的流程，所以有必要建立完善的土地收储制度，确保土地收储程序的有效性，根据规范来开展土地收储工作，提高土地收储工作质量与水平。
2.1.2提高政府行政效率
在土地收储工作中，政府部门要加强合作、密切配合，以此来更好完善土地收储的每一步规划工作，创建高效的工作制度，提高工作效率。各部门有必基于土地收储的规划来进行工作，实现有关权责，提高工作效率，确保各部门开展紧密联系，以此来提升政府对土地收储的控制，不断提升土地资源的使用效率，加强管理能力。
2.1.3创建有关信息管理平台
在开展土地收储工作的过程中，其管理效益能够有效提高收购的品质与质量，所以，加快信息建设工作是提高土地存储量、增加收入的一项关键措施。在实际开展的初期，应该结合各个地区的各种情况来进行平台建设，制定信息平台建设的总体发展规划，然后创建具备鲜明特征的土地收储数据库。此外，还需要采取先进的信息技术，并选取最为适当的方法，以此来提高信息管理平台的有效性。
2.2提高土地出让质量和效率的重要策略
2.2.1完善土地信息数据
土地信息数据与人们的生活息息相关，土地部门要做好信息的核查、审核以及存储工作。地理信息技术遥感影像数据应该利用科学技术方式来获取，并当作审查土地数据信息的工具。此外，在对遥感影像数据进行详细的评价和判断时，通常会发生一些非客观因素，对判断准确性造成影响。为此，土地部门管理者应培养良好的工作习惯，加强责任意识，确保数据的准确性，以此来提高土地管理的品质与效率。
2.2.2加强监督和控制
为确保合法土地出让流程合乎法律，有必要加强管理制度，良好开展有关工作，特别是在土地流转过程中，应采用一对一的出让方式，并规范管理招标、拍卖等一系列流转模式，同时加强对土地出让全过程的监督，确保土地出让工作能够稳定开展。同时，还应该明确土地管理部门的权利与义务，展现自身的独立智能，对土地出让全过程进行监督，首先要按照国有土土地的出让流程来一步一步的设置号监督制度，最大化展现制度的凝聚与向心力，减少出现违法行为的概率。同时，还有必要建立完善的土地出让行为机制，对每一个环节都进行良好规划，同时，还应建立完善的土地流转行为体系，规范各个环节的步骤，并把它们当成衡量区域经济的重要考核标准之一，严厉打击违法行为。还应该及时向社会公布土地信息，批准土地出让方案，依法对土地出让过程进行监督。
2.2.3搭建开放的土地网络交易信息平台
针对目前中国的“土地财政”现象，应让土地流转账户与流转流程脱离政府机构，从而达到独立运作，并方便搭建全国性的土地交易网络信息平台，信息面向公众，同时接受公众的监督，将收到的转移收入归纳到中央财政统一设置的省级账户；当使用这个基金的一部分时,审计应根据项目情况符合土地利用的范围,这不仅可以保障人民的权益,但也使人们监督地方政府的力量,使政府合理行使行政权力。
结论：土地收储和出让工作是对我国土地资源与土地空间进行调节的有效措施。中国有关部门应该强化对土地收储与出让的监督管理，在土地收储过程中，应该对有关行为进行规范，强化控制独立，提高融资水准，不断提高信息化建设水平。在土地出让工作中，还应该提高监管力度，严格根据相关制度来实施策略，确保土地出让更加公平、公正和公开，此外，还应该强化对土地的管理工作，确保土地交易市场长期合理稳定。通过以上提出的有效措施，不断提高土地征收存储和土地流转质量和效率，以期能为我国土地市场提供帮助。
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