王常权 马光华
国核示范电站有限责任公司 山东威海 264313
摘要：竣工结算价款是发、承包双方依据图纸、合同、招投标文件、法律法规等文件共同确认的最终工程价款，是财务竣工决算、固定资产转固的重要依据。本文从结算书的编制要求、审核依据、审核/审查内容要点等方面进行阐述，意在提升竣工结算工作效率，保证合同双方利益，避免发、承包双方的分歧纠纷。
关键词：竣工结算；工程造价；审核；
正文：
工程竣工结算是指施工单位按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位（业主单位）进行的最终工程款结算。
经审查的工程竣工结算不仅是核定工程造价的依据，也是业主单位在工程项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据，更是承包商最终利益的体现。为了有效开展工程竣工结算工作，以法律为准绳、合同为依据、定额为基础、事实为根据，提高工程竣工结算以及工程造价等方面工作效率，保证合同各方利益的同时提升工程质量，避免业主单位、承包商双方的分歧纠纷，笔者从业主单位的视角结合工作体会从以下几方面讲述工程竣工结算工作要点。
1 竣工结算文件的基本编制要求
竣工结算文件（书）是一种动态的计算，工程竣工后施工单位按照工程实际发生的工程量与清单单价或定额单价来计算编制，整个工程建设过程中合同各方都需要重点关注。
竣工结算文件由施工单位编制，按双方合同约定上报。上报的竣工结算文件（包括补充的结算文件、资料等）必须页码齐全、装订成册，并按要求加盖单位公章（一般包括建安工程竣工结算书审核申请单、建安工程竣工结算书封页、建安工程竣工结算金额对账单等），竣工结算文件需经施工单位法人代表或授权人签字。
2 竣工结算文件的审核依据
业主单位在收到竣工结算申请文件后，核查监理单位对竣工结算文件的审核意见，是否具备竣工结算条件，根据企业实际独立审核或委托第三方造价咨询单位予以审核。审核工作要按以下依据文件顺序实施。
① 双方签订的合同、补充协议、单价确认单、变更（令）和现场签证等有效文件；
② 招标文件及其附件、投标文件及其附件；
③ 国务院行政主管部门、省、自治区、直辖市或有关部门发布的标准、计价办法等有关规定；工程量清单计价的合同执行合同中约定的清单计价规范及定额文件；
④ 经业主单位批准使用的图纸文件（经监理与相关部门确认的施工图纸+设计变更或者签字完整的竣工图纸）、标准、图集；
⑤ 业主单位相关管理程序；
⑥ 其他有效可依据性资料。
3 竣工结算文件的主要审核内容
业主单位工程管理部门根据合同约定，结合监理单位的审核意见，对结算资料进行完整性、真实性、合规性审查，审查竣工工程内容是否按合同及设计要求完成，并验收合格；在此基础上对竣工结算书进行全面审核；同时组织、协调设计单位对设计变更、升版图纸、施工图、竣工图进行审核确认；业主单位的造价管理部门（或委托的造价咨询单位）结合工程扣款、奖励情况，组织、协调财务部门审核《建安工程结算金额对账单》，对结算文件进行全面审核，主要审核结算资料依据的充分性、合理性和可靠性；工程价款结算的真实性、准确性；是否存在虚列工程、弄虚作假行为等。主要内容包括：
3.1 审查结算依据的真实性、完整性
① 检查竣工结算书所依据的施工图、施工组织设计方案及会审记录是否完整。
竣工图纸是否与实际相符，是否经设计单位、业主单位、监理单位等单位共同审查。
② 审查工程签证、变更、索赔资料是否真实，手续是否齐全。
③ 审查是否具备对工程进行竣工结算的条件。审查合同工作内容是否完成并验收合格、竣工资料是否提交、合同遗留问题处理是否完成、是否具备最后结算的条件。
④ 审查结算资料的递交手续、流程是否符合业主单位管理程序规定，以及结算资料具有的法律效力；审查结算资料的完整性、真实性和相符性。
3.2 审查结算工程量是否真实、计算是否准确
① 审查工程量计量是否有设计依据或者相关支持资料。
② 审查工程量的计算是否符合合同约定的工程量计算规则。
③ 审查工程量的计算结果是否正确。
④ 审查工程结算价款是否合理、金额是否准确。
⑤ 工程量清单项目主要审查是否按清单价格、签证工程量结算。
⑥ 审查调整的工程价款是否正确：包括合同变更、工程索赔等是否按照合同、业主单位管理程序签认；审查奖励及违约费用的计算是否正确等。
⑦ 审查物价波动引起的价格调整范围、依据、方式是否符合合同规定或相关指导性文件规定，计算是否准确，是否按照业主单位管理程序签认。
3.3 新增项目、变更项目重点审查计价依据及价格水平。
① 审查新增项目、变更项目是否有依据或者批复文件。
② 审查新增项目、变更项目结算计价的定额、费用标准和指标选取是否符合合同规定。
③ 审查人工、材料、机械使用费、费率计取是否符合合同规定，是否高于造价部门发布的有关文件要求。
④ 审查新增项目、变更项目结算计价是否合理、计算是否准确。相关变更和签证是否符合业主单位相关管理程序要求，是否存在虚签或冒算情况，相关结算计价依据是否充分、资料是否齐全，是否需要实际测量和勘查。
⑤ 审查计价依据套用是否有误。
⑥ 审查协议价项目工作内容是否包含在合同中，是否经业主单位和施工单位双方确认；工程项目的特殊费用是否按照合同约定计算，计算是否准确。
⑦ 合同中如有约定变更达一定限额方可计取的，要审查单项变更引起的费用增加是否达到约定的限额，变更引起的费用减少部分是否扣除。
3.4 审查合同奖惩是否严格执行。开工报告与竣工报告日期是否真实，工期计算是否有误；质量等级评定证书是否经有权部门颁发；对工期要求和质量等级未达到合同约定的情况，是否严格按合同约定及相关奖惩条款执行。
3.5 依据出入库证明材料，审查甲供材料、设备是否合理扣减。
3.6 其他需要审核的内容。
四、结语
通过以上论述发现，竣工结算审核是一项复杂、繁琐的工作，要做好这项工作，不仅要熟悉掌握各专业知识及实际工作中的技巧，还要加强工程合同全过程管理工作，在合同的准备、起草、审查、签订、履行等工作中注重结算资料的收集与保存，并建立与之相适应的企业管理制度，细化相关的管理内容与处理流程，构筑工程竣工结算管理系统，将竣工结算准备工作贯穿在工程管理工作过程当中；同时在竣工结算审核工作中，更要认真、细致的利用各种方法去简化审核过程，以减少工作强度及时间，提高审核效率，保证竣工结算审核的准确性，只有这样才能适应新形势下工程竣工结算审核各种要求，确保参与各方的合法权益，高效能完成工程竣工结算工作。
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