郭靓亭
南京市江北新区中央商务区投资发展有限公司 210000
摘要：
以新城核心区域的健康科研及医疗服务产业集聚区规划设计为例，分析了产业发展规模不断扩大、产业项目快速引入的背景下，对地块城市设计关键导控因素的探索。在功能逐渐完善，产业导入快速启动的过程中，对关键导控因素进行控制性引导，将为该地块城市空间实施精细化管理提供补充，提高行政管理的效率，有效实现高品质建设。
关键字：城市设计导控要素，健康产业集聚区
一、背景概述
（一）产业发展
我国健康产业的发展处于重要的战略机遇期。随着经济持续发展，城镇化进程加速，慢病增长，老龄化加深，医学技术进步，大众健康消费需求持续释放，健康产业规模不断增长，产业已驶入高速发展快车道。
（二）区位重点
南京位于长江下游地区，是长三角区域引领中西部发展的重要门户城市，是一带一路战略和长江经济带战略的重要节点城市。南京在生命健康领域人才众多、企业和科研机构力量雄厚，目前已将生命健康产业作为地标产业及产业链主攻方向之一，重点发力。
（三）区位及周边
项目位于该长三角区域重要城市的新城核心地带，以生命健康医疗服务产业为核心，为集医疗、科研、商业、教育及市政服务为一体的，以休闲开放空间穿插连接的综合产业集聚区。项目周边住宅功能与项目中科研及养老功能互相支持，南侧中小学及护理教育用地为项目中医疗、科研机构提供持续的基础支持。
（四）项目意义
本项目的地理区位及行政优势将促进更多资源集聚并逐步发展成为南京市重要的生命健康产业创新发展板块。并具有潜力成为生命健康领域产城融合的示范项目。其城市空间的塑造在城市设计导控方面将更需考虑其产业特色，通过体系梳理，形成有机、有序、活力的集聚区，助力健康产业的发展。
二、项目目标
项目希望通过产业引擎导入，形成尖端创新科技的医学产业平台；通过产学研支持，形成三位一体的综合示范基地；最终形成工作、休养、生活并重的国际健康产业积聚区。
突出区域的健康主题元素特征，形成国际医疗的目的地，为学生，老年人及康复人群营造家的感受，提供充满活力的商业和办公区域，宁静舒适的康复和住宅区域，拥有便捷的公共交通及市政设施，分区间联系紧密。
同时，拥有清晰的公共空间及景观构架，最大化的利用自然资源及山水资源，一方面在核心区域创造出城市门户意向，另一方面充分利用中央公园景观，成为疗养，康复和放松的场地。
三、基础情况及问题
（一）区位及资源方面
项目优劣势条件均非常突出，有利于快速形成产业集聚区，但一定程度上在实现规划和建设方面提出了挑战。
1.项目优势
上位政策明确，产业方向清晰，项目引入具有较强实施引导性；目前场地内现状空旷，土壤，开发量低，土地开发阻碍较小；场地高程平坦，可塑性强；场地背山，南向有良好景观面。
2.项目劣势
场地所处的新区远离市中心，基础设施薄弱；场地周边两公里半径内城市化程度低；现状水系及植被生态价值低，景观资源较单一。
3.项目机遇
新城整体开发为本项目带来整体的政策优势、更大尺度的公共绿地体系的建设提升了该项目的整体景观价值、公共交通特别是地铁的引入增加了项目可达性、周边足够数量的教育及住宅用地为产业规划的长远落实提供保障。
4.项目挑战
在产业发展的大环境压力下，项目初期即进入快速建设时期，片区内医疗健康项目之间的竞合关系需要提前平衡和组织，同时，如何保持健康产业集聚又提供良好的城市环境，成为不小的难题。
（二）规划工作方面
项目所在区域已完成区段城市设计、地块城市设计及导则。但随着产业项目的逐步引入，工程建设项目的逐步启动，逐渐体现了空间规划与产业规划存在对接缺失，难以解决产业落地及建设中实际存在的问题。城市设计及导则在导控方面存在不清晰与不充分。从设计导向及管理导向，都难以起到引导作用。
四、导控要素建议
空间规划、城市开发导控除了关注基础强制性指标，如界面控制、高度分区、交通组织、开放空间、地下空间及环境设施等，从产业发展角度建议着重导控以下三方面内容：因产业体系化协作性要求高而产生的功能间相互联通的问题；因产业积聚而产生的流通多样及拥挤的问题；因产业以人为本、为人服务的特点而产生的对景观及空间品质高标准需求的问题。建议将相关因素作为控制性因素编入核心区域导则，以有效实现核心区域高品质建设。具体如下：
（一）以综合医院为核心，形成基建设施相互支持的架构
1.通过建立以综合医院为核心的空间架构，以一家综合医院为核心发展因素，在周边设置专科医院、基建设施及服务设施，并与综合医院紧密联系，支持片区整体可持续发展。
2.以集中分配、共享资源的形式（储藏，清洁，食品及药物等）最大化资源的可持续性，资源共享策略管理需由城市产业管理部门与各医院之间协商决定。
3.空间规划及导控中需考虑到不同层面联通共享的可能性，在规划建设中即预留出足够的灵活度。
（二）设立有效流通体系，形成高效的健康产业集聚区
交通体系的顺畅，对片区的发展特别是生命健康产业集聚区的发展至关重要。导控阶段如能更有效的促成人车流线分流、紧急及访客流线分流、停车类型多样可选，将在导则落地实施阶段更有效的引导各个开发主体，最终实现片区的高效运作。
1.医疗中心区域紧急出入口将沿基地边界布置以实现快速有效的紧急救治策略。
2.需住院治疗病患由各专科医院与综合医院间的转诊可通过服务道路到达，内部交通流线设置可确保外围紧急出入道路畅通无阻。另外后勤服务道路将分别设置以区分与紧急救护路线及非紧急访客路线。
3.停车策略方面，大型停车区间布置于基地外围边界，小型停车区间（地下停车或地上多层停车台）将就近设置于建筑附近。除此之外中央停车服务区将面向所有访客提供服务。人行主干道将以显而易见的林荫大道或公共空间的形式连接各个医疗建筑，所有人行主干道均设有公共交通停靠点。
（三）塑造特色鲜明的分区，形成宜居宜业高质量片区
新片区的发展需要重塑该区域的景观资源，通过多样的形式，形成区域鲜明的个性，而避免无法体现产业需求，也不具有产业特色。该项目中引入城市级青龙绿带，片区级集中活动绿地，组团级的私密院落，开放空间三个层次分明，并需进一步提出符合产业特色的细化设计，以符合宜居宜养健康产业环境需要，符合产业引入高端人群的日常生活需求。
五、总结
综上，在产业快速发展、产业项目快速启动时期，通过对优劣势、机遇及挑战的分析，提出了将用地关联性、流通体系梳理、景观特点梳理作为关键导控要素的建议，将为该地块城市设计引导下的城市空间实施精细化管理提供补充，提高行政管理的效率，有效实现高品质建设。