陈 蕾
北京市东城区消防救援支队 北京 100010
摘要：近年来，全国各地认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，严格落实消防安全防范责任和措施，切实加强消防安全管理工作，坚决遏制重特大事故，为保障经济发展和人民群众安居乐业创造了良好的消防安全环境。本文通过对某地区近年来火灾火警、监督执法、火灾调查等情况进行综合分析，查找城市主要火灾风险和问题短板，研究消防安全责任落实、标本兼治治理隐患、科技支撑、保险服务等方面对策。
关键词：消防安全 火灾风险 智慧消防 保险服务
近年来，全国各地认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，严格落实消防安全防范责任和措施，切实加强消防安全管理工作，坚决遏制重特大事故，为保障经济发展和人民群众安居乐业创造了良好的消防安全环境。本文通过对近年来火灾火警、监督执法、火灾调查等情况进行综合分析，查找城市主要火灾风险和问题短板，研究提出消防安全责任落实、标本兼治治理隐患、科技支撑、保险服务等方面对策。
1.城市火灾风险和消防安全问题短板
1.1从近几年火警火灾数据分析看
以某城市近四年火警火灾数据分析。一是电气因素是引发火灾的主要原因。因电气因素引发火灾最多，占四年火灾总数的41.8%；电气火灾多发于居住场所，特别是老旧小区、平房、出租房。居住场所多年来位居全区起火场所首位，占四年火灾总数的51.5%。居住场所火灾高发于老旧小区、出租房、直管公房平房院落等场所，起火原因多为居民日常用火用电不慎导致。二是有人员伤亡的火灾集中发生于居住场所，伤亡人员以老弱病残、鳏寡孤独居多。餐饮场所占比7.1%、商业店铺占比3.3%、施工现场占比2.9%，这些场所也是易引发火灾场所。三是电动自行车火灾增幅快且易造成人员伤亡。近四年因电动自行车及蓄电池电气原因引发火灾占四年火灾总数的13.5%，呈逐年上升态势且增幅过快，电动自行车蓄电池燃烧产生大量有毒烟气，极易造成人员伤亡。
1.2从地域现状特点分析看
一是棚户区、平房区、老旧小区等存量大，致灾因素多。棚户区、平房区多为砖木结构耐火等级低、防火间距小，入户线路老化故障、私拉乱接现象普遍，居民生活用电形式多、功率需求大，极易发生电气火灾；部分老旧住宅楼没有独立的厨房和配套的供气管线，居民用火用气操作不当极易引发爆炸爆燃事故，同时可燃物堆积，用电器具超负荷使用，火灾荷载大，火灾风险突出。二是繁华街区、高层建筑、地下空间、文物古建是我区火灾防控的重中之重。业态多元、功能复杂、人员密集，动态隐患难以管控；文物古建单位多为砖木或纯木结构的三、四级耐火等级建筑，火灾荷载大，部分住人文物建筑，居住衍生的用火、用电等火灾危险源增多，且缺少消防设施，报警、处置不及时诱发火灾因素多。三是重要场所以及重大活动消防安保是火灾防控工作面临的严峻挑战。
1.3从日常消防管理工作分析看。
一是消防安全管理责任落实不到位。从政府、部门到街道、社区消防工作呈逐级弱化态势，工作触角没有延伸到居民身边，工作措施没有有效落地；目前消防工作的发展状况并不完善，不仅是居民对于消防工作的认识缺乏，相关部门对于社会消防工作也认知较浅薄[1]；部分产权或管理单位不落实主体责任，对落实消防工作不积极、不支持，在整改隐患时拖沓推诿、敷衍应付，导致隐患问题迟迟得不到根本解决。二是防范治理地域发展力度不平衡。消防安全重点单位相对小商店、小餐饮等低端业态的消防安全状况较好；受经济发展和城市规划限制，拆迁滞留区、连片平房区等消防工作相对滞后。三是公民消防安全意识有待提高。城市居民人口密度大，人员成分复杂，素质参差不齐，消防安全意识淡薄，电动自行车进楼入户违规停放充电屡禁不止，随意堆放杂物、停车占用公共疏散通道、消防车道等违法行为普遍，据热线接诉数据分析，有关堵塞消防车道和疏散通道类投诉举报占比接近1/3。
2.加强改进城市消防安全管理工作的实践做法和对策
2.1健全防控体系，打通责任落实“最后一公里”。
深入贯彻《消防安全责任制实施办法》，充分发挥政府防火安全委员会平台牵动作用，推动建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的消防责任体系，健全风险研判、部署调度、问题通报、督导考核、责任追究机制。开展“常态化”督查。依托属地党委政府，提请开展消防工作政务督查，对各行业部门、各地区消防工作责任落实情况进行全面督导，建立“定期督查、专题约谈”工作机制，提请纪检监察部门进行责任倒查和行政问责，彻底根治火灾隐患跟踪整治不及时、不坚决、不彻底等问题。开展“精细化”指导。深化对派出所、街道、社区等消防管理末端的指导培训。特别是做实街道第三级防火委平台建设工作，明确责任科室和职责任务。“一对一”指导街道开展风险分析评估、隐患综合治理、消防基础设施建设、基层消防队伍建设等工作。充分依托基层网格化群防群治力量优势，全面提升社区和重点单位微型消防站应急处置能力，夯实社会单位、社区等基层末端消防管理，构建消防安全共建、共治、共享格局。开展“立体化”考评。以安全生产办公室和防火安全办公室名义联合下达消防安全工作目标任务书，将消防工作更加紧密地融入“平安城市”建设，纳入属地政府实事项目、折子工程以及绩效考评、平安建设考评体系，进一步提高考核权重，真正做到消防安全工作与区级政务工作同部署、同考评、同奖惩。
2.2聚焦风险隐患，标本兼治严把“预防关口”。
抓住机遇推动隐患顽疾整改。以消防安全专项整治三年行动为主线，借助城市环境整治、经济建设发展等中心工作，推进老旧小区、消防车通道等专项治理，整改火灾隐患顽疾。针对居住场所火灾防范工作，推动街道组织对老旧小区落实聘请物业管理单位、加装简易喷淋设施，楼内公共厨房配置铁皮柜等管控措施；申请财政资金对高层老旧住宅楼消防安全设施改造工程；在平房院实施消防安全三色预警风险分级管控机制，从耐火等级、安全疏散等各个方面评定细化高、中、低火灾风险等级，指导落实“一院一策”火灾防控措施，形成风险隐患“查改消”闭环管理；组织开展入户电气线路和燃气管路检测，制作“标准化检查表”，持续开展社区电动车安全管理、可燃物清理“大扫除”等工作。针对商场市场、高低大化、老幼古标等高风险场所，联合商务、市场监管等部门对餐饮单位开展地毯式排查，实施气改电改造，降低源头风险；联合相关监管部门细化重点区域、行业领域消防安全标准化管理措施，推进消防安全标准化管理试点创建工作，规范执业行为，提升行业自律，不断提升单位自我管理水平。同时还要加大执法力度，用足用好“查、改、罚、封、停、拘”执法手段，震慑消防违法行为，保持高压整治态势。
2.3实施智慧消防，多措并举确保“科技创安”
针对电动自行车火灾频发实际，提请属地政府将电动自行车集中充电设施建设纳入为民办实事项目，建设电动自行车集中充电设施，推动街道创新建设“智能云梯”阻车装置等智能设施；组织街道地区进一步摸清电动自行车实际保有量底数，科学测算确定建设形式、充电口数量，量化建设指标任务，严防电动自行车上楼入室，逐步形成居民使用停放电动自行车不上楼、有地充电、有地停放，即“一不两有”的良好态势；针对居住场所火灾易造成“小火亡人”的问题，为低保户、低收入家庭、老年人口家庭以及社区养老驿站安装独立式感烟报警器以及简易喷淋灭火系统；针对木质屋脊建筑耐火等级低、火灾荷载大的风险，加装超细干粉防护装置。瞄准文物古建大跨度大空间殿堂消防设施缺失现状，组织在文物单位试点加装“火眼”视频图像火灾探测设施工作。针对“三合一”场所建筑火灾较多，且火灾救援难度较大，建立“三合一”场所的智能消防系统，主要对建筑内的消防设施、电气线路、燃气管线、疏散楼梯进行监测，让楼栋产权单位、物业管理人员、社区网格员、消防队员实时通过手机APP接收信号[2]，通过物联网技术建立社区用户与管理微型消防站管理人员的在线报警平台[3]。一旦发生火灾社区用户可以通过手机APP直接点击报警，社区微型消防站工作人员和志愿者无论是否在值班室，都可以通过手机随时收到带有语音提示功能报警提醒，打开手机 APP 后还可以查看着火点的准确位置信息和报警人提供的基本信息，提升微型消防站的响应时间。
2.4顺应时代发展，融入公共管理“保险+服务”
国外消防现代化国家非常注重消防与保险的合作，有资质的保险公司在承保前对投保标的评估火灾风险以决定是否承保，承保后开展不同强度的消防安全监管工作，对火灾风险进行最大程度的缩减，促进社会消防工作水平的提高。[4]。房屋老旧，风险隐患多，改造需要一个过程，在改造前加强火灾防控，防灾减损，应确立“除隐患、保安全、赢时间”的指导思想，治本先指标，为彻底上治本赢得时间。充分发挥保险经济补偿和风险管理职能，在保险保障基础上建立政府与保险公司“服务+保险”新型合作模式，在政府管理制度框架下，提供辅助火灾风险管理服务。“服务”在前，防灾防损服务和政府管理制度相结合，有效降低火灾事故发生概率；“保险”在后，在实施有效火灾防控后如仍因不可抗力引发事故，则可以启动保险，实现及时补偿和救助。保险公司在经营过程中，利用大量承保及理赔经验，发挥自身技术优势，主动参与被保险人的火灾风险管理过程，从第三方角度辅助被保险人提高火灾风险管理水平，对减少风险隐患及降低损失程度起到积极作用。重点提供“3+3+3”的火灾防控服务，即利用“专家支持团队、排查技术团队、宣传培训团队”三支队伍支持配合，通过“火灾防控平台PC端、风险巡查手机端、报警及防火宣传APP”三个系统操作运用；形成“老旧房屋档案数据库、动态风险信息数据库人员动态管理数据库”三个数据库大数据成果，有效协助政府建立立体化的火灾防控体系。实现火灾防控“四化”，排查操作流程规范化、排查内容标准化，防控内容管理精细化。三个平台搭建，形成三个数据库，提供了火灾防控服务数据的信息化管理。积极探索运用保险的风险管理功能及保险机构的网络、专业技术等优势，通过运用市场化机制，降低公共服务运行成本。
[参考文献]
[1]武彩丽.浅析新形势下社区消防工作安全问题与对策[J].消防界(电子版),2019,5(08):54-55.
[2]朱铠.智慧城市背景下的织里镇消防安全评估[D].浙江工业大学,2020.
[3]梁文帅,姚松经,杜冠雄.移动物联网在社区微型消防站中应用方式的探讨［J］,中国消防协会科学技术年会论文集,2018,297-298.
[4]曾浪，张鹏，金静，辛静.消防与保险互动机制研究［J].武警学院学报，2007（33）:68-72.
作者简介：陈蕾，女，现工作单位为北京市东城区消防救援支队，职务副处长.