庞晰偌
上海建实财务监理有限公司 上海市 200053
摘要：改革开放对我国的意义非常重大，它使我国的科技、经济、教育等领域均有了强力的发展，同时也提升了建设管理体制以及投资体制，逐步在工程建设中增加了造价咨询、工程监理、招标代理等工程项目管理新方式。在这里本文为提高政府投资项目的工程管理质量，重点对于造价咨询工作中全过程投资控制进行分析研究。
关键词：政府投资；造价咨询；全过程投资控制
引言：随着建筑行业的逐步发展，工程规模的扩大以及造价领域的延伸，对政府投资项目进行全过程投资控制成为工程项目有效控制造价的必要手段。通过全过程投资控制可以较好的实现工期、质量、投资三大目标的完成，有效控制政府资金的合理有效使用。
1全过程投资控制的简介
建设项目全过程投资控制是针对整个建设进行实施的，主要涉及到经济、技术、管理及合同等各个方面的内容。投资控制不仅仅是将最终总投资控制立项批复范围内，也不只是盲目的降低财务和经济指标，而是在一定的条件下达到计划投资目标。
全过程投资控制包括项目投资决策阶段，招投标阶段，设计阶段，施工阶段及竣工结算阶段，投资控制始终贯穿于其中，每个阶段投资控制的重点亦不相同。投资控制不是单纯片面的减少投资，而是要通过合理的科学的方法去分解投资构成，以最合理的投资达到最有效的结果。
2全过程投资控制的目标与内容
把全过程造价控制的的目标按各阶段进行分解，可以分为事前阶段、事中阶段、事后阶段。
（1）事前阶段
事前阶段是指建设项目的投资估算阶段、概算阶段、设计阶段。
①投资估算阶段：本阶段主要的工作是做好投资估算的确认与分析工作。
②概算阶段：以投资估算为基础，参与设计概算的编制工作，全面分析理解概算的项目组成，并据此划分项目的控制上限。
③设计阶段：根据批复或是评审后的概算金额，进行限额设计。并在满足建设项目功能的前提下，控制造价在概算范围内。
（2）事中阶段
事中阶段是指建设项目的招标阶段、预算审核阶段、施工阶段。
①招标阶段：参与分析、制定项目的招标策略；做好招标文件的审核工作，尽可能的减少歧义与疏漏，避免争议的产生；审核招标代理单位编制的工程量清单，尽量降低缺项、漏项的风险。
②预算审核阶段：主要根据审图后的施工图纸进行施工图预算审核工作；根据施工图预算的审核结果，修正项目预算费用，调整概算执行情况。
③施工阶段：根据合同约定进行工程量验工计价；合理进行新增单价的核准；统计项目签证及变更费用；编制动态的资金计划及支付情况；编制动态的概算执行情况。
（3）事后阶段
事后阶段是指建设项目的竣工结算阶段、费用总结阶段。
①竣工结算阶段：根据项目招投标文件、施工合同及其他相关资料，在规定的时间内完成竣工结算审核工作。
②费用总结阶段：做好整个项目的投资统计工作；对整个项目的实施过程进行全面、系统的总结与评价；根据项目开工至今的所有数据及动态情况，编制建设项目的总结报告。
3全过程投资控制各阶段的工作重点
（1）项目决策阶段
项目决策阶段全过程投资控制的工作重点主要是参与工程可行性研究及初步设计概算文件的编制。目前很多项目存在可行性研究未能确切的评估项目的长短期效应，造成很多垃圾工程上马，或是地方政府某些官员为了自己的政治业绩考虑，夸大某项工程的社会效益，以争取政府投资资金，削弱了其他重大工程、民生工程的财政预算，结果因为其一已私欲导致财政资金的白白浪费。
政府投资项目批复概算或评审概算是全过程投资控制的上限。因此，应着重对初步设计概算的编制依据、明细构成以及经济指标进行全面分析。合理确定投资控制总目标和分目标，并对控制重点提出建议与对策。核实建设项目是否超出立项批复的范围、其内容构成是否完善合理、是否存在经济指标严重偏离市场、高估冒算以及二类费用是否考虑全面等情况。
（2）招投标阶段
招投标阶段全过程投资控制的工作重点是招标文件的审核及投标文件的分析。
招标文件的文字内容应详尽、严密且无歧义。重点核查招标文件中有无专门指定设备材料品牌、排斥潜在的投标人、废标条款不明确、合同范本引用不适应、评标办法中打分条款太粗略以及有无掺杂招标代理单位的不合理收费等。对于招标控制价及清单部分，应重点核实有无清单漏项、项目特征描述不清、工程量计算错误、单位换算错误、清单组价错误、材料价格偏离当期当地的信息价及市场价、措施费列项不全、专业工程暂估价及暂列金额考虑不充分等情况。
对于中标单位的投标文件，应收集纸质版及软件版作为存档，方便后期其他阶段使用。重点一一对应批复或评审概算，逐项分析投标文件中的各项费用，并出具不平衡报价分析报告，对于投标文件中在日后施工过程中可能出现的超投资控制目标或者有争议的个别报价等进行预测和分析，提出相应措施上报建设单位参考。
与中标单位签订合同的过程中，应着重关注合同总价与中标通知书、投标文件是否一致、支付条款是否合理、通用及专用条款是否合适且全面等相关问题。
（3）设计阶段
设计阶段包含方案设计、初步设计、施工图设计及其他。方案设计应根据项目建设规模逐步深入，通过多方案的比较与评估确定最优方案。初步设计应尽量细致深入，尽量成熟完善，尽量权衡经济指标。施工图设计是全过程投资控制的重点，其设计指标是控制造价的基础与来源。设计阶段应结合相关各种规范的最新规定与标准进行设计，避免后期由于新规等问题被相关部门不予通过。设计人员还应配有各专业的团队，保证相互专业之间的无缝对接，相互配合，避免重复施工或设计矛盾给施工及投资造成影响。设计内容要平衡技术与经济的相互关系。总而言之，设计单位既要对项目的工程技术负责，还要对项目的投资控制负责。设计阶段投资控制的重点主要是积极参加设计方案的研讨会，针对设计方案进行测算，从造价的角度参与分析。设计过程中时刻提醒设计单位优化设计，既能保证使用功能达到最优配置又能确保投资不超概算。
（4）施工阶段
施工阶段主要是将设计蓝图付诸实践的过程。从全过程投资控制的角度来讲，能够在有限的资金预算内完成使用功能强、生产质量好的优秀作品。在此阶段，投资控制的重点应在以下几个方面：一是加强合同控制意识，根据从业人员的工作经验结合现场实际情况提前预判影响投资不稳定的因素，在合同条款中予以约束；二是结合同约定的支付条款、预付款的支付及扣回节点等，审核验工计价，避免超付；三是进行施工图预算审核，并与概算进行对比分析，施工图预算审核既可以帮助发现图纸存在的问题，又可以对比分析商务标的报价情况；四是动态更新合同及支付台账，严格把控支付流程；五是动态更新概算执行情况，重点把控项目总投资以及是否存在单项超概等情况，必要时报建设单位专报进行重点分析；六是动态更新月报、季报或年报，总结概括一定期间具体情况；七是建立变更及签证台账，审核变更及签证的流程合规性及费用合理性，积极参加建设单位组织召开的专题会议，分析研究设计变更的必要性及经济性，现场签证的真实性及合理性。
（5）竣工结算阶段
竣工结算阶段全过程投资控制的重点应在以下几个方面：一是总结建安工程费的结算资料的上报要求，组织召开竣工结算会议，协调各方资料准备情况；二是组织审核人员进行现场勘查；三是根据相关报审资料、现场勘查情况以及相关计价取费的规定，全面审核竣工结算；四是根据最终审价结果，征询建设单位及施工单位意见后，出具结算审价报告；五是审核二类费用，更新概算执行情况表；六是提交本工程的项目总结报告，对整个项目进行全面分析总结。
4全过程投资控制的主要问题分析及应对措施
结合笔者从业以来遇到的各种全过程投资控制的项目实例，总结全过程投资控制各阶段的遇到主要问题，具体如下：
（1）项目决策阶段
①本阶段如果建设单位参与人员专业技术力量不强，而此时参建单位又暂未全部委托进场，致使项目基础底子没有打好，例如概算分析不够深度、不够全面，很有可能造成后期单项超概、总投超概等情况。
②概算评审阶段，专家评审会时，概算编制单位只保留上报明细组价，未保留根据专家意见调整的明细组价，如果最终只有评审报告，没有具体组成部分，对于后期投资控制非常不利。
建议加强建设单位人员培训，尝试以老带新，招收有较多年工作经验的人才，或者立项后尽早委托第三方咨询单位，各单位共同开会研究，集思广益，也可以采用结合其他同类项目的前期指标进行参考分析等措施。
（2）招投标阶段
①建设单位中某些人为了一己私利，私下指定中标人，威逼招标代理按照其心仪的中标人量身定制招标文件。
②对于在招标文件中合理的约定主要设备、材料的品牌档次，各单位互相推诿，最后由于没有约定品牌档次，最终造成投标单位靠设备材料价格低廉而最终低价中标，在施工中建设单位又不满低价中标的材料品牌档次，为了避免维修成本高、装修档次低、设备过时快等情况，要求提升材料品牌档次，致使大体量的批价，不利于投资控制。
③为了某个人政治任务，为了讨上级领导的欢心，突出表现其负责的项目进度飞快，在设计不成熟的情况下，要求招标代理在很短的时间内仓促编制招标清单，盲目上网，最终导致招标流程形式化，结算时存在较多的清单漏项、缺项、重复、描述不清等情况，不利于项目结算审核。
建议加强建设单位内部管理制度，加强人员技术及道德培训，建立个人责任制，从各方面进行内部考核，加强流程管理规范、互相监督机制，设立不实名举报信箱等。
（3）设计阶段
①初步设计阶段没有足够依据支撑，单纯凭借不够成熟的设计工作经验。
②设计指标较概算指标严重偏离，整体把控意识不强。
③设计方案考虑不周，忽略诸多细节。
④前期设计深度不够，在施工过程中逐步的修改完善设计方案,搞“三边”主义。
⑤设计人员极力主张某些新型高昂的施工工艺，实际为了个人利益推荐相关供应商。
⑥设计人员综合专业素质不足，流动性大。
⑦设计人员前期现场勘查不到位，对于很多改建修缮等项目，经常存在用户或业主私下加建、临改等现象，如果前期勘查不到位，会给后期投资控制增加压力。
建议公开招标选择有经验优秀的设计单位，如果实施过程中，设计进展慢，跟不上项目进展，及时与该设计单位沟通，必要时更换设计人员，审查设计团队执业资质及从业经历，并要求设计团队驻场办公并提交盖章版的人员组织架构，对于突发离职人员应提前递交变更人员申请。不能被设计单位牵着鼻子走，加强其他各参建单位的参与力度，筛选听取对项目有利意见，遇到难点问题可组织召开专家研讨会。
（4）施工阶段
①进场后建设单位及代建单位未能第一时间组织临电临水等事项，造成桩基施工使用柴油发电机组，大幅增加现场签证费用。
②建设单位流转时间长，进度慢，致使项目过程中没有最终各方盖章确认的签证，待项目竣工时，一次性冒出大量签证，不利于投资控制。
③施工阶段设计单位根据现场实际情况，随意变更，未经过项目部开会讨论其变更的必要性，变更的原因是否合理，变更对造价是否有影响等，更有甚者设计单位由于公司规定为控制变更单个数，不出具变更单，直接重新出图，但出图日期还是第一版施工图的日期，玩一出狸猫换太子，给全过程投资控制制造了较多的困难。
④对于某些施工期比较长的项目，难以避免参与人员变动，致使相关资料遗失，或者资料版本太多，不知各个版本的具体缘由情况，不利于项目竣工审计。
⑤有些政府投资项目委托代建进行项目管理，而代建单位存在管理力量薄弱，成为资料的搬运工，未能集施工管理，设计管理、投资管理于一身的总体把控协调，未能为投资控制贡献力量。
建议规范变更及签证流程，从时间阶段上严格要求，从流程上完善缜密，避免设计可以随意变更的情况，严格要求设计出图时间及图纸变化手续。要求设计单位在保证功能要求的前提下限额设计，优化设计，并专门设置资料管理人员，过程中流转资料一式多份，保证各参建单位均可以留存以供随时调档查看。
（5）竣工结算阶段
①竣工结算阶段存在施工单位上报结算资料不齐全，时间缓慢，社保未按最新规定进行实名认证及足额缴纳等问题。
②二类费用例如代建、监理、设计等合同约定有一定比例的考核费，存在建设单位由于流程拖延或考核不及时等因素致使考核评分不全，无法计算最终费用。
建议加强竣工管理，不是项目竣工验收了，就代表整个项目结束了，务必要做好后期收尾工作。项目竣工验收只能证明项目的实体成果完成，项目的经济效果还需计算。还应整理项目全部资料并进行结算审核工作，为后期的政府审计做好准备。
结束语：
近些年随着我国经济技术水平的不断提高，建筑行业的发展也是如日中天，我国因此还获得了“基建狂魔”的称号。由于关系到国家、行业或地区的重大经济效益，也关系到国计民生发展问题，所以说，建设工程的重要性毋庸置疑，从而也说明了全过程投资控制的重要意义。全过程投资控制不仅有利于对政府投资项目进行有效管理与控制，还有利于提高财政资金的使用价值和项目的投资效益，更有利于我国建设行业良性发展和经济建设的进一步升级。
参考文献
[1]陈雨主编。《工程建设项目全过程造价控制研究》北京：北京理工大学出版社，2018
[2]王新征主编。《政府投资建设项目投资优化控制理论与方法》北京：化学工业出版社，2019
[3]中国建设工程造价管理协会主编。《全过程工程咨询典型案例（2019年版）》北京：中国计划出版社，2019
[4]聂琦波、申玲主编。《城市建设工程管理》北京：化学工业出版社，2018