李从庆1 王艳霞2
1 身份证号：37083219841214**** 山东 淄博 255300
2 身份证号：37292419840315**** 山东 淄博 255000
摘要：随着我国社会经济水平的不断提升，对农村“煤改气”工程规划建设、安全运行进行排查，对发现的问题进行了分类整理。阐述隐患存在原因，针对具体内容开展危险性分析。最后提出了保障 “煤改气”工程有序推进、燃气设施设备安全运行的针对性建议和措施。
关键词：农村；煤改气；燃气；规划建设
0引言
保护生态环境是践行“绿水青山就是金山银山”发展理念的重要举措。改革开放以来，伴随着中国经济高速增长，粗放型经济增长模式带来的环境污染问题愈发突出。2013年，“雾霾锁城”引起了国内和国际社会的高度关注。根据《2018中国生态环境状况公报》可知，相关研究表明，满足世界卫生组织建议空气质量标准的中国大城市占比不足1%。同时，空气污染严重影响居民身体健康和生命安全，降低了群众幸福感，带来较大的环境污染成本，加剧区域经济发展不平衡程度。因此，在经济发展过程中，如何平衡经济发展与环境污染之间的关系，落实绿色、开放、共享发展理念和推进乡村振兴战略成为当前迫切需要解决的一项重要课题。
1 农村“煤改气”工程相关问题
1.1 专项规划缺位
2016年山东编制中长期燃气专项规划，重点布局石油天然气基础设施，是指导全省天然气规划建设依据。截至2018年底，全省16个设区城市和120多个区县已完成燃气规划编制，部分燃气规划已覆盖中心镇和中心村。2017年济南、淄博作为通道城市实施清洁取暖改造。济南陆续编制天然气热电联产专项规划、黄河北燃气专项规划、南部山区“多规合一”规划，覆盖全市、片区和乡镇燃气设施。淄博次高压燃气规划正修编中，个别区县未完成规划修编。如某区级燃气规划未编制，下辖4镇均已编制燃气规划，燃气管道规划至部分村庄，区级规划缺位情况下，镇专项规划前瞻性、实用性有待商榷。
1.2设施设备问题
近年民用燃气事故处于高发态势，农村“煤改气”设施设备的安全状况不可忽视。本文依照现行燃气安全相关规范，结合淄博某区2万余户农村“煤改气”用户的现场调研情况，对燃气设施存在的安全隐患进行梳理和分析。淄博“煤改气”已实施5年，平原地区基本完成。本文“煤改气”设施包括调压柜、管道、计量表、报警器、壁挂炉和阀门等。巡查人员对管道接口安全性有一定忽略，设施设备存在老化、自身安全性减弱问题。如调压柜功能失效。受农村布局分散影响，入户检测成本大幅增加，造成检测频率达不到要求。农村燃气管网采用枝状结构，加之农村院落布局导致管道距离过长，末端燃气压力不足，影响个别用户使用。因为天然气易燃易爆等特性，加之农村环境、房屋构造、村民安全意识等因素，极易因用户使用或操作不当造成安全事故。如淄博“煤改气”均安装报警器，但用户考虑到用电能耗，一定数量用户切断电源，导致泄漏时无法起到报警作用。
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图 1 部分设施设备
1.3 管道及燃烧器具
燃气管道接口、阀门较多，长期受腐蚀减短使用寿命，慢性产生隐患。图 1 为户内管道与灶具常见的连接形式。受户内布局等影响，个别用户软管长度超过2米，软管越长发生弯折、龟裂、老化的可能性越高，从而发生燃气泄漏的可能性就越高。在灶具使用时容易造成火灾、爆炸事故。若灶具与灶前管间距不足，贴邻灶前管，灶具使用时火苗长期炙烤燃气管道，可能导致燃气管道损坏而发生燃气泄漏事故；灶具若无熄火保护装置，无法在意外熄火时自动关闭燃气阀，燃气泄漏后易造成窒息甚至火灾爆炸事故；此外冬天进城生活的住户参与改造，冬天壁挂炉基本不用，造成资源浪费，存在安全隐患。
2 农村“煤改气”工程解决措施
2.1科学修编燃气规划，优化设备运行
各级燃气专项规划作为燃气工程建设的依据，各级燃气管理部门应紧抓编制“十四五”契机，未完成燃气规划编制的，及时制定预测燃气设施需要；已完成燃气专项规划编制的，及时组织修编工作。 公布燃气规划并严格按照规划实施，让燃气规划成为今后燃气工程立项、审批和建设的依据。此外立足实际，科学预测冬季取暖最大用气量，合理配备必要储存设施，防止因气荒引起停气停暖问题。各级政府要严格把控标准，通过公开招投标的方式选定多种优质品牌，由村民自主选定某品牌设备，实现“一村一品”。
2.2 完善综合协调制度，科学安排工程进度
“煤改气”涉及环保、发改等多部门，这需要建立一个跨部门的综合协调机构，统筹做好区划内 “煤改气”工作。建立由住建牵头、镇办负责、企业实施和相关部门联动的管理机制，保证改造有序开展。地方政府的“煤改”政策中应规定执行缓冲期和改造过渡期的供暖保障措施。对于采取“煤改气”的地区，应统一政府、燃气公司和用户间的气量认定，控制“煤改气”管网建设成本，在落实国家“保量保价”政策的同时完善管网建设。将保障民生落到实处，不因“气荒”问题影响改造。
2.3 落实企业责任，强化安全巡检
燃气管理部门督促企业落实安全生产主体责任，联合镇办、燃气企业在一定区域内设立燃气服务站和村级安全员，负责村庄内燃气安全运行工作。通过村级安全员定期入户检查，宣传燃气使用安全知识，及时发现、纠正村民燃气使用中不安全行为。配备燃气检测仪，重点关注管道接口、软管老化情况。燃气企业要建立孤寡老人等特殊用户档案，对其增加入户巡检频次，消除安全隐患。同时巡查人员宣传安全知识，确保用户安全用气，切实保障群众温暖过冬。
2.4 综合考虑实施效果，优化能源结构
“煤改气”虽给经济增加负担，但相比其产生的环境价值，这样的付出是可接受的。为有效降低负面影响，一方面要合理把控改造力度，不同的地区要综合考虑技术安全、资源禀赋及政策支持力度等因素，实行差异化改造；另一方面要不断开发新技术，提高燃气利用效率。东西部地区天然气消费的差异反映了我国资源分布不均匀的现状，为缓解这种情况更好地推广清洁能源，要充分把握“西气东输”工程带来的良好机遇，不断促进我国东西部能源消费结构的合理化。
2.5 做好成本控制，或引入“一体化”运维服务
燃气相较于煤炭而言更清洁安全，但“煤改气”增加了群众经济负担。尤其在政府补贴逐步退出的情况下，高昂的采暖费与用户经济收入间产生严重矛盾。各级政府需在安装设备前对设备质量、能耗成本做好控制，算好经济账。及时发放取暖补贴，保障企业正常运行，同时也让居民安得起采暖设备，用得上、用得起。政府补贴毕竟是权宜之计，要彻底解决因取暖费过高阻碍“煤改”运行问题，根本出路是激发“煤改”市场活力，促进市场的健康发展。甚至出台实施细则，为“煤改”项目招引入一体化服务商，负责建设安装、运行维修服务等，搭建智能化能耗检测平台，实时控制取暖温度，提升能用利用效率。让人民群众成为“煤改”的受益者，彻底解决因经济负担过重不能充分享受政府惠民工程的症结问题。
3 结语
本文结合农村“煤改气”用户入户调研，对实施改造过程中存在的部分问题进行了分析，提出工程规划建设、运行管理措施及保障村民安全用气的建议。燃气管理部门应进一步加强燃气行业安全知识宣传及教育培训工作，加强对燃气设计、施工质量及运维服务的监督管理，发挥村级安全员入户宣传和隐患排查作用，积极协调并解决发现的各种安全问题，提升农村“煤改气”用户的安全意识，切实减少燃气安全事故的发生。
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