孙琦
青州市自然资源和规划局 山东 潍坊 262599
摘要：近年来,我国国民经济持续健康快速发展，对于农村建设的投资力度也不断加强，经过一段时间的努力，已经取得了举世瞩目的成效。伴随着经济社会的快速发展进步,国家推进城镇化建设的进程中逐渐施策，这就使得大量农村土地资源被使用，农村地区也出现了一系列土地管理问题。土地关系着农民生产和生活的大计，解决农村土地问题亟需重视。农村土地管的好，才能为城镇化建设提供助力。
关键词：农村土地管理问题；优化措施
引言
近年来，我国整体经济建设发展非常迅速，同时也带动了各行业的不断发展进步，使得我国普通人民群众的生活水平和生活质量有了很大的改善。目前，我国正加快工业化步伐，新型城镇化与农村土地集约利用是当下热点问题。同时，农业土地管理也是新城镇化建设过程中的重要保障。
1城镇化中的农村土地管理问题分析
1.1土地利用体系不完善
在城镇化建设水平持续提高的同时，农村土地管理还存在一些问题要解决。首先，土地利用制度体系尚未完善建立，使得土地规划不合理。许多土地被征收后主要用于工业和民用房建设。工业和民用房建设的力度不断加大，城镇化建设中基础设施和公共设施所占的土地面积就是大比例减少，主要矛盾集中在土地分配方面。其次，没有长远的土地规划。在我国城镇化建设的规划中，一些城镇本身规模不足,且没有完善手续建设项目,却一直规划朝着建设大型城镇的方向发展，但是由于缺乏长远的计划和目标，所以城镇化建设和发展较为片面，缺乏一定的长久规划，在推进城镇化建设时难以达到预期的建设发展目标。所以，虽然城镇数量和规模不断扩大，人口逐渐向城镇转移，但是可持续发展的动力不足，并且产业构建较为乏力，制约了部分城镇的后续发展。
1.2土地管理模式落后
在农村建设过程中，利用土地整理获取的多余土地资源主要是通过农村集体组织进行开发和管理，由此，土地使用权掌握在少数人手中，这可能会导致权力寻租问题的出现。在集约化管理模式的影响下，村民委员会的职能被愈发重视。村民委员会属于基层自治组织，在管理活动中，主要作用于末梢管理，但在新农村建设过程中，追求利益的现象显现出来，开始逐渐偏离大部分农民的主观意愿，使土地集约利用难以发挥实际效用。
1.3土地流转无序
在农村土地流转中，存在流转无序的情况，一是由于土地分散，集中流转受限。土地零碎化已经成为流转过程中的主要问题，自实施家庭承包制后，为保证公平，分地根据土地等级、距离及肥沃程度平均划分，导致每个家庭地块较多，存在布局分散、面积小的问题，对于农地经营流转造成了制约。二是政府引导不足。土地流转需要有政府进行引导，应根据国家制定政策方针，结合实际情况积极引导农民有序规范的实现土地流转。但当前农民流转意愿比例较高，仍处于自发性阶段。三是土地流转后用途监管不到位，原有耕地流转造成的耕地非粮化、农用地流转后成的非农化问题，已成为流转过程无序的最终表现形式。
2优化城镇化中农村土地管理问题的途径
2.1完善土地利用体系
我国在推进城镇化建设时会占用农民的土地资源，农民失去土地后，通常选择外出务工，这样虽然能提升经济收入，但会导致农村人口流失。在城镇化发展过程中，相关建设项目离不开劳动力资源的大力支持，否则就会影响城镇化发展进程。所以不但要持续推进城镇化建设，还应该重视就业机会的增加，加大保护在推进城镇化建设的过程中所需的劳动力资源。土地管理工作人员要始终保持持续发展的思维，要对我国目前面临的问题进行及时分析。
实事求是，做好调查和研究工作，主动听取基层农民的建议，结合实际，从农民的利益出发开展相关工作。如果部分工作和农民的合理需求出现冲突，就要合理解决，保证农民的合法权益。在持续推进农村土地管理工作时，要审视农村土地管理和经济发展之间的关系，解决好农村土地管理中出现的各类问题，合理保障地区经济发展。
2.2标准化管理系统建设
包括:1.基本标准子系统：土地资源相关术语、土地环境质量及土地类型等级标准。2.土地规划减量化标准子系统：土地测绘勘察、规章编制标准。3.计划指标市场化标准子系统：链接指标所应用的标准与土地价格监测评估标准。4.农业耕地质量保护标准子系统：高质量耕地建设、开垦、土地整理、土地改良和耕地质量评估标准。5.土地利用集约化标准子系统：准入审批标准、闲置和低效土地利用调查评估标准。6.土地服务实时监管标准子系统：数据采集、数据库建设和土地监督管理标准。7.管理标准子系统：管理标准子系统主要包括土地使用“五化并进”工作指南、工作监督、服务满意度评价标准。8.法律法规：国家主席令、国务院令、自然资源部令、原国土资源部令、农村发展以及地方土地资源管理的法律法规。
2.3要做好农村土地资源的规划、利用与管理，实现农村土地的价值与效益
马克思明确指出，“土地是一切生产和一切存在的源泉”。土地是农村发展的根本性要素资源和载体。农村的发展、生计都依赖于土地资源的产能以及合理利用。农村土地如何盘活，如何避免被侵占、破坏，如何合法合理地规划、利用，进而实现其经济、社会和生态价值，是当前农村发展需要解决的重要问题。村民自治组织有责任和义务规划、利用、保护以及管理好乡村的集体资源资产。同时，县级政府部门应当积极发挥引导和激励作用，给予村民委员会参与的空间，增强村民委员会的领导能力和行动能力，鼓励其盘活、用好农村的资产资源，实现农村土地要素资源的高效利用与分类管理。
2.4规范土地流转
第一，提高农民意识。对于不参与土地流转农民，通过宣传方式使其了解土地流转的优势，从基层干部开始进行广泛宣传，干部需提升自我修养，学习政策文件及法律法规，能够为群众指导和宣传政策，实现有法可依。并且，采取接地气的宣传方式，应用广播、电视、报纸和自媒体手段，宣传典型流转致富等内容，营造良好土地流转氛围。第二，完善土地流转程序。土地流转中存在不规范行为，缺乏签订合同意识，在流转中多为友情、亲情等熟人进行原始流转，此种缺乏正规操作流程，不受法律保护。因此，应当细化土地流转政策，根据要求签订合同，以实现现代化发展，确保土地流转信息完整性，如价格、承包期限、承包双方、土地情况等，提交合同复印件至政府登记备份，以此作为双方纠纷的证据。第三，建立市场机制。政府应当加强对土地流转重视，建设土地流转平台，在全市范围内实现流转信息共享，各基层政府也应当建立服务平台，以服务“三农”为宗旨。同时，建设交易信息管理制度，确保土地流转价格信息透明公开，使得双方信息对等，为农民提供土地流转服务指导、信息咨询、法律援助、问题解答等内容，提高信息量化、筛查水平。此过程中，需做好土地价值评估工作，对其价格进行规范，通过市场对工序进行平衡，聘请专业人才或评估机构，评估土地流转价格，定期对基准地价进行公布，以明确土地价格变动。
结语
农村土地管理在城镇化发展中起到了重要作用，目前我国土地资源管理还存在一定缺陷和不足，所以在后续的土地管理工作中，需要结合土地实际情况，采取完善科学的管理措施应对现阶段出现的问题。
参考文献
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