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试述土地利用转型与土地资源管理张丹丽

发表时间：2021/7/8 来源：《基层建设》2021年第12期作者：张丹丽

[导读] 加快土地利用转型，创新土地利用方式是提升土地资源利用管理质量的关键所在。

        试述土地利用转型与土地资源管理
        张丹丽
        东阳市自然资源和规划局浙江东阳 322100
        摘要：加快土地利用转型，创新土地利用方式是提升土地资源利用管理质量的关键所在。本文在阐述土地利用转型与土地资源管理内在联系的基础上，就加快土地利用转型，提升土地资源管理质量的措施展分析，期望能为国家土地资源管理及可持续发展创造良好条件。
        关键词：土地资源；管理；利用转型

        土地资源管理是关系国计民生的重要事项，其直接关系着国民经济的发展，对于国家现代化建设及持续、稳定发展具有深刻影响。新时期，人们对于土地资源利用管理工作提出了较高要求，有必要进行土地利用方式的转型升级，不断提升土地资源的利用及管理质量。
        一、土地利用转型及土地资源管理的内在联系
        土地资源管理是提土地利用效率的基础前提，开展土地资源管理，就是在国家政策的指导下，通过行政、经济和法律等手段实施土地利用过程管理的活动，其对于提升土地资源利用效率，优化土地利用形态具有积极作用。从土地资源利用管理过程来看，土地利用转型及土地资源管理的关系表现在：
        一方面，土地资源管理工作要求进行土地利用方式的转型。步入新时期以来，我国持续深化经济增长方式改革，传统的土地使用方式已经难以满足新时期的土地管理及经济建设需要，基于此，在土地资源管理中开展土地利用方式转型势在必行。在新《土地管理法实施条例》下，我国土地资源管理工作明确提出要实现新旧管理制度衔接，加快国土空间规划，同时应规范开展国土“三调”工作，加大土地供应并加快建设用地审批，这些全新的管理要求都倒逼着国家进行土地利用方式的转型升级。另一方面，土地利用转型是提升土地资源管理质量的重要手段。在国家土地资源管理中，系统化地进行土地利用转型，不仅能提升土地资源的利用效率，而且能减少土地资源利用过程的纠纷，这对于发挥土地资源应用价值，促进社会可持续发展具有积极作用[1]。
        二、加快土地利用转型、提升土地资源管理质量的对策
        1、深化土地资源管理系统整合
        整合土地资源是加快土地利用方式转型，提升土地资源管理质量的前提；其直接关系着土地资源的利用管理效率，对于土地资源供能价值发挥具有积极作用。在新时期的土地利用管理背景下，开展土地资源整合方式创新，首先应树立块地整合意识，要求在土地资源整合中坚持因地制宜、区别指导原则，同时应强化政策配套与保证，为土地资源整合管理工作的开展创造良好条件。其次在土地资源整合中，还应在考虑地区整体发展的前提下，进行用地调整，尽可能的实施就地整合和原地改造，并对未建开发土地进行统一规划和报建，提升土地资源整合及管理质量。最后土地管理工作者还需要进行土地整合方式的创新，新时期，在土地资源整合中，应重视政府主导、村集体主导、政府和村集体合作等模式方法的应用，加快土地利用转型，提升土地资源管理质量。
        2、重视土地资源管理长期规划
        国土资源部部令第72号指出，在新时期的土地资源利用管理中，应在落实创新、协调、绿色等发展理念的要求下，按照开放、共享的原则开展土地资源管理规划。新时期的土地资源规划要点包括：其一，在新时期的土地资源规划中，应立足于规划区域的城乡建设、基础设施建设，确保土地资源规划有助于地区产业发展和生态环境保护。其二，土地资源管理长期规划还应注意突出规划的重点，在具体任务落实中，应坚持区域土地利用发展方向，解决重大土地利用问题，同时对土地利用专项活动进行系统创新，不断提升土地资源管理质量。其三，土地资源管理工作者还应重视资源利用方案的编制。即在具体的土地资源管理中，应按照就有土地资源管理政策，对耕地、集约用地、建设用地、生态用地等项目内容进行系统规划，针对土地利用重大工程与重点建设项目实施情况，制定系统完善的措施执行计划，为下一阶段的土地资源利用管理提供指导（见图1）。
        3、补充完善土地资源管理制度
        系统完善的管理制度能为土地利用管理工作的开展创造有利条件。步入新时期以来，我国高度重视土地资源利用管理制度的建设，新《土地管理法实施条例》的出台为土地资源管理工作开展创造了有利条件。在新时期的土地资源管理及利用转型中，一方面，应结合地区土地资源利用现状，在新《条例》的指导下，制定符合本地区实际的用地政策，促进本地区生产、生活、生态用地管理工作的有序开展。另一方面，在新政策出台以来，还应做好新旧政策的有效衔接，避免因政策、管理制度理解不到位对土地资源的应用造成影响。此外，在补充完善土地资源管理制度后，还应进一步加大对土地利用过程资金和技术的支持，不断提升土地资源的开发及利用效率。

        图1 土地规划流程
        4、充分保护农村及农民的利益
        土地是农民生存的根本所在，故而在新时期的土地利用方式转型及土地资源管理中，应重视农村土地市场新秩序的建设，实现农民利益的有效保护。在农村土地资源利用管理中，针对市场新秩序管理，应注意国家及政府职能管理部门的以引导，然后建立科学、平等、公平的市场交易环境。在该环境下，应规范土地资源的分配和利用管理，同时对土地利用过程进行监察，解决土地分配中的利益问题。另外，要充分保证农民的利益，还需要对土地的结构进行有效体征，实现土地资源的开发保护和高效利用。要注意的是，在保护农民利益中，应注重农村耕地的有效保护，新时期，应严守18亿亩耕地红线，遏制耕地非农化、非粮化问题，这样能加强耕地保护措施的约束力，增强耕地保护协同效益性，确保耕地保护过程的动态平衡性。
        5、解决土地资源管理生态问题
        传统土地资源利用管理模式下，我国土地资源的使用还带来一定的生态问题，如水土流失、土地沙漠化等。新时期，要深化土地利用转型，提升土地资源管理质量，还应注重土地资源利用过程中生态问题的有效处理。一方面，在土地资源开发及利用管理中，应对本地区的气候、水文、土壤、地形等要素进行系统分析，同时考虑地区地质灾害、环境保护等要素，然后系统性地划分土地生态敏感区，分区域、分类型地进行系统管理和控制。另一方面，在新时期的土地资源利用管理中，还应注重已破坏土地的整治处理，如在考虑废弃土地类型的基础上，构建全新的生态重建模式；同时在土地沙漠化及水土流失问题处理中，开展退耕还林以及耕地保护工作等，实现土地生态的有效保护。此外，在开展土地资源管理及土地利用转型中，应考虑生态环境要素，对未开发用地进行系统管理，促进土地资源利用管理可持续发展。
        结语
        土地利用转型和土地资源管理相互渗透、相互影响。新时期，人们只有充分认识到土地利用转型和土地资源管理的关系，结合土地资源利用现状，深化土地利用方式转型，这样才能提升土地资源利用管理质量，促进社会经济、生态的协调可持续发展。
        参考文献：
        [1]赵庆大，蔡洪岩.土地利用转型与土地资源管理的关系及要点思考[J].农家科技（下旬刊），2021（1）：217.