吕海荣 宋文辉
中国水利水电第十一工程局有限公司 河南郑州 450001
摘要：国内经济快速发展中，城市人口数量不断增加，给城市交通运行带来较大压力，地铁工程施工，既可以缓解城市交通压力，还能对城市布局进行合理规划，方便人们出行。基于此，文章分析影响地铁工程施工造价的各项因素，同时提出相应控制措施，希望能促进地铁工程施工开展。
关键词：地铁工程 施工阶段 造价控制
前言：在国内交通事业快速发展期间，地铁工程因准时、安全、污染少等特点备受欢迎。身为主要轨道交通工具，其在解决城市交通拥挤和保护城市环境方面发挥重要作用。但由于地铁工程需要投入较大资金，其给政府部门带来很大压力。结合地铁投资竣工资料发现，施工期间工程造价常常受到设计变更、招投标、施工管理、竣工结算等方面影响，故而会影响造价控制工作开展。基于此，文章就地铁施工期间的造价控制工作展开详细分析，并提出了工程造价控制合理路径。
1 地铁工程建设与造价管理的意义
城市快速发展中，地铁身为其中的主要内容，其在为人们出行带来便利的同时，也能促进城市快速发展。在地铁工程建设期间，地铁建设越来越关注经济与质量相互结合。地铁创建在地下隧道当中，其和城市繁华街道相互隔绝，能有效缓解交通拥堵问题，给城市建设带来较大便利。因地铁建设技术要求较高，项目较大，施工时间很长，因此，常常存在很多施工项目技术不达标要重建的情况，这不仅会导致资金浪费，还会增加地铁建设成本，影响地铁正常建设。所以地铁建设期间，应努力防止地铁修补损失，在控制成本期间，减少项目开支。
城市发展建设中交通建设方便人们出行，地铁身为主要交通设施，承载城市运输功能。但地铁工程建设身为高成本、技术与难度工程，和多个专业相关。以上述特点为基础，项目实施期间多需要设计与施工同步开展，因此，施工期间应逐渐更新设计方案。为了保证地铁施工有序实施，方便后续工程造价控制，有必要加强地铁工程造价管理控制，如此方能减少设计变更的产生。工程建设期间，应积极引入新工艺与技术，以工程质量为基础，优化各项施工工艺，促进工程建设全面开展。此外，地铁交通运行十分平稳，速度较快，加强城市地铁建设，既可以缓解交通阻塞问题，还能促进城市建设发展。从传统工程建设中我们了解到，项目规划设计会对地铁工程造价控制产生较大影响，基于此，现阶段有必要加强工程规划和设计阶段控制。因国内地铁工程建设管理体制不健全，缺少对前期决策过程的规范管理，故而会对项目前期建设带来影响。地铁工程建设期间，合理采取措施，加强工程造价控制，可以有效节约工程建设成本，促进城市轨道交通稳定运行。地铁工程施工期间，影响城市轨道交通的因素较多，上述因素当中，一些可以借助人工调整，合理控制工程造价。
2地铁工程施工中影响造价的主要因素
2.1决策阶段
一直以来，地铁工程建设都将施工阶段视为重要的成本管理阶段，将决策阶段视为节制阶段，但某些设计单位更看重施工变革以及完工结算等，对以上两个晚期阶段的重视程度不足。比如，项目投资人员在决算阶段对工程投资决策不重视，存在不按照投资方案规划工程的问题，在导致造价超支时，未针对投资过程中出现的决策失误及时制定有效的防范对策。同时，由于对筹划施工工艺流程欠缺深入研究，致使投资预算缺乏精确性，无法完全控制工程造价，对整体的造价管理工作带来负面影响，进而影响了建设项目的经济效益。
2.2 工程招投标方面
（1）招投标期间，招标范围选择不科学。就地铁工程施工而言，应结合工程现状，合理选择分项工程公开招标。针对与工程建设不符的应避免盲目招标。（2）未使用施工图招标。很多地铁工程项目受到工期与条件等方面因素影响，施工期间难以合理应用施工图招标。但通常来讲，招标上多借助提高可变项目单价与减少不变项目单价开展商务报价，便于减少投标报价，提高合同结算价。（3）缺少设计施工承包模式认识。该模式既可以保证工程质量，提升施工效率，还能对工程投资进行合理控制。例如：某地铁一号线中应用总承包模式，这在国内地铁建设中是最低价。
2.3设计变更方面
（1）前期准备不合理，地址勘察资料不准确。例如，创建某地铁二号线期间，穿越秦淮河期间未测量该区域是否包含桩群，遇到这一问题后应合理调整设计方案，同时做好拔桩处理，所以整体看来会使工程造价不断增加。（2）施工与设计方案缺少可行性与实用性，这一过程也会引发设计变更。例如，广州地铁一号线施工期间，初期设计期间，多使用盾构法施工，待反复验证后，将这一方法变为矿山法，该过程节约投资2亿多，另外，还能保证实际工期，减少施工风险产生。（3）设计招标期间，施工图应用不合理，所以，施工期间应认真修改设计图纸。例如，工程结束的某地铁一号线，多施工初期设计招标法，该方法导致施工期间多次发生设计变更，最终使得施工增加额外投入。另外，二号线建设期间，借助施工图开展招标，施工图设计十分细致，清单十分明确。因此，后期变更较少，所以能合理控制设计变更费用。（4）招标期间，难以将变更约定及时融入到合同调控当中，工程变更期间，工作程序与职责不清。
2.4施工材料管理
施工现场材料管理，可以从以下几方面入手，加强材料费用控制，具体而言包含：
（1）加强甲方材料管理，确定材料供应商职责，加大和承包商、供应商之间的交流和沟通，便于解决材料供应与存放难题，保证材料供应合理，减少由于材料供应滞后导致的工期延误和经济损失。（2）强化材料质量与进度检查，减少劣质材料引进引起的工程质量问题。（3）强化现场射界与施工材料变更管理，发挥业主协调能力，减少材料由于变更，引起的经济损耗。（4）加强材料验收入库，同时合理创建台账：材料应做好防火、防盗、防损坏；施工材料放置期间，应遵循布置图合理布设，确保材料放置正确，保管妥当且符合保管机制；加强库存材料盘点，确保账物相符。例如，某一号线地铁施工部材料管理模式，材料费用控制如下表1所示。
表1 某地铁材料采购额估算
.png)
该管理方式不仅可以确保材料顺利供应，还能有控制材料价格上涨，保证工期及时完工。
2.5 工程变更管理
工程变更即对材料设备、设计、合同等方面情况进行的变化，从而导致的合同数量、报酬、质量、履行地点等方面的改变。再者，工程变更还含有合同内外变更、建设标准与工程规模等方面变更，这时引起费用改变的主要原因。
随着轨道交通建设的大规模发展，城市地铁项目顺势开工，其对基础设施建设带来较大影响，行业内具备一定资质的设计院很少，且经理有限，故而导致设计资源短缺，任务繁重，这些都会影响设计图质量。再者，前期建设不足，勘探操作时间较短，难以确保地质勘察资料准确性，这些也会导致设计深度不合理，有时会和实际情况存在较大偏差，最终导致施工设计变更。
工程变更会对造价产生如下方面影响：
（1）工程量：工程造价将分布与分享基础单价和工程量当做主要基础。工程建设期间，设计变更的出现常常会导致工程量增加。所以，设计变更遇到的工程量越大，工程追加投资也会越多。
（2）时间：站在时间方面看，变更出现的越早其产生的损失越少。如果设计阶段发生变更，只要改变图纸即可，产生的损失较少。如果采购阶段出现变更，既要改变图纸，还要重新采购材料与设备。如果施工阶段出现变更，则要拆除工程，最终带来较大损失。
（3）内容：原因与内容不确定也会导致工程变更，其所产生的投资追加难以估计。比如，缺少详图和应用部位，单纯的增加材料用量等，如此既会导致工程量变更，还会在竣工阶段导致责任变更，进而影响变更费用审核。
2.6竣工结算方面
竣工计算作为地铁项目中的最后工序，是工程实现收益的重点。竣工阶段经过实际核算后，既可以为工程造价提供依据，还能为决算编制提供参考。就工程造价而言，竣工结算产生的影响多为下面几方面：
（1）技术资料与合同文件保管不合理。地铁项目施工期间，既要合理控制设计变更与合同变更情况，还要重视施工技术资料采集，比如，招标文件与承包合同文件。上述文件会对竣工计算与审核提供主要参考，若资料不完整，势必会引起结算纠纷。（2）工程合同管理与项目审核计算不合理。地铁项目造价多体现在工程量中。无论哪种竣工结算审核都应从量与价等方面着手，其中工程量作为主要因素，但仍要认真执行新增单价与合同变更审核。
3地铁施工阶段造价管理的核心
结合过往经验，地铁项目设计期间影响造价能力最强，程度最高，通常情况下，比例超过75%（详细见下图1）；施工期间对成本产生的影响低于25%，运营维护期间产生的影响更小。所以，地铁工程造价控制重点多放在设计与规划期间。但实际情况为，国内地铁项目建设管理体制并不成熟，项目前期决策管理不规范，故而使得项目前期会对造价产生较大影响。
项目前期运行规范的国家，造价控制多侧重工程实施阶段管理水平。地铁项目运营与施工在项目寿命周期中占比较大，是工程成本产生的主要时期，产生在一过程的工程投资占比超过总成本80%，这里招投标与施工阶段作为地铁项目实现与应用价值获得的主要阶段。虽然这一阶段不能尽可能地减少工程造价，但实施期间受到不同因素影响，产生的资源浪费与投资提升等可能性却不断提升。因建筑实体形成过程不可逆，所以该阶段不能对造价进行合理控制，这一过程引发的经济损失难以有效弥补。所以，施工造价控制潜力较大，加大施工阶段造价管控对地铁全寿命周期成本管理十分重要。
施工阶段不能借助设计与规划决策方法进行造价控制，应该站在项目投资管理视角，投资控制项目实施情况。这一阶段重点为项目成本控制，借助合理招投标选择最佳承包商，然后借助合同控制与变更管理、施工安全与风险管理等，便于合理控制承包商行为，合理控制项目整体，有效节约工程费用。
.png)
图2 地铁全过程造价影响能力与成本生长曲线
4地铁工程施工阶段造价控制措施
4.1 施工安全成本控制
因地铁项目规模较大，周遭环境复杂，地铁施工期间很容易产生很多风险问题。因工程事故引起的工期延误与现场破坏等情况，会对项目建设带来很大损失。因此，不同风险因素都会引起项目造价变化。若出现风险，势必会导致地铁项目投资不断提升。因此，应认真分析地铁施工中的风险因素，便于将风险管理理念融到工程造价管理当中，确保地铁建设安全，从而有效减少项目风险。
4.2加强工程招投标过程的控制
几乎每一项工程都必须经过招投标才能真正启动。这一重要环节对于整个工程来讲都十分关键，因此建筑施工企业需要不断地改善招投标机制，尽量减低这一过程中的成本。在施工人员的选择方面，需要基于公司的诚信状况以及以往的业绩。优先考虑具有同类建筑经验的公司，慎重地选择工程的负责人，为项目准备充足的资金，确保项目能够如期完成。工程的招投标工作的顺利完成，可以提供工程的质量，降低材料的损耗，从而节约工程的成本，促进工程的社会以及经济效益的双赢。项目的招投标中，需要使用公开、透明的方式，反对进行不公平的竞争，需要考虑职工的承受力，对社会上的各个建筑公司进行招标，通过激烈且正当的竞争，择优选择中标的单位。
4.3 竣工结算造价管理
竣工结算阶段作为地铁工程造价管理关键阶段。该阶段会对造价控制结果产生影响。（1）施工单位应积极建立文件资料管理机制，做好归档与保存管理。如此方能防止竣工验收期间，经济纠纷事件产生。（2）施工单位应结合合同规定情况 开展管理工作，便于加强合同变更与工程量审核。（3）加强计量支付控制，施工单位应认真审查计量支付完整性，认真遵照合同规定扣除款项。（4）项目造价完成后，施工企业应认真评估地铁工程，然后合理应用实际结果分析地铁工程造价，便于全面提升地铁管理与投资决策水平。
.png)
图2 地铁风险管理控制模式
4.4 设计变更审核
工程施工期间，受到外部因素的影响，设计期间考虑不到位情况十分明显，故而常常引起设计变更与造价改变。引起设计变更的因素较多，比如工程设计粗糙，工程与设计图纸结合不合理等。加强设计变更审核可以从以下几方面着手，一，避免使用设计变更拓展设计规模，提高设计标准与建设内容。二，认真处理设计变更，做好费用增减设计变更，需要借助设计单位与业主方代表一同签字完成。同时合理控制施工方变更洽谈，再者，还应对现场签证与材料代用等费用进行控制。
工程限额设计的纵向控制需将设计概念贯穿于所有设计阶段始终，并将其视为工作重心，实际施工中要严格按照已明确的设计目标开展每一道工序，在实现每一个环节限额设计目标的基础上达到整体的设计目标。横向控制要求企业内部不断加强设计责任制，并切实落实到每一个岗位，包括经济负责人、设计师、项目运维人员以及概算预算编制人员等。同时，对于涉及一百万左右的金额变更，工程项目人员需要以分配投资限额当做有效参考，对造价与成本进行严格控制，应用动态循环方法保持项目造价能够一直处在可控范围，保障工程项目实现整体的造价风险控制目标。
4.5 合同管理控制
地铁工程建设期间，施工合同作为主要合同内容。其规定了工程承包中参与者权利与义务，确定了工程招投标索赔与竣工结算方式。其是项目参与人员组织和项目管理的法律依据。此外，还应完善招标文件中影响造价原则与合同，借助综合单价包干合同，完善包干方式与计价条款。
4.6 加强竣工结算处理
项目建设期间，工程计算作为主要环节，是工程造价管理的最终阶段。结算工作和项目经济效益密切相关，应保证采集资料健全，加强项目核算，做好结算工作，如此方能提升企业整体效益，合理掌握结算价格，对项目造价进行合理控制。竣工结算可以从以下几方面着手：一，健全工程台账，日常生活期间认真采集各项资料，及时分析变更内容，防止存在工程量与用料报价等情况。二，合 理控制价差，避免高套价差产生。近年来，随着经济的不断发展，建材当中出现很多新的工艺与材料，随之也促进地铁工程发展。三，合理计算间接与直接费用，计算期间，认真遵照国家政策与法规，如果费用损耗和实际规定不符，则不可取。造价人员应结合工作经验，及时更新知识，提升实际工作质量。
4.7优化造价管理制度
结合项目工期、质量、进度及成本等，积极采用甘特图、WEB等先进技术工具，强化其进度控制的信息化程度。信息化控制需将开发单位、技术单位、开发委员会、项目组技术人员以及客户资料等全部统一录入信息化管理数据库中。在优化项目开发程序上还需引入识别认证技术，最大限度地提升成本管理水平。除此之外，在初步监管工程项目的过程中可应用静态观察法，按规划时间审视与观察现阶段有可能出现的风险，比如可应用风险权重评估法予以监视，明确不同程度的风险及比例，并据此制定出更加详尽的风险控制计划。
结语：综上，地铁工程施工造价管理身为复杂过程。施工阶段造价管理十分复杂，该阶段费用控制，避免因造价调高浪费基础设施资源，也避免因造价较低降低工程标准，增加运营费用。
参考文献：
[1]崔睿. 地铁工程施工中的造价与控制策略探究[J]. 科技与创新,2016(09):48-49.
[2]罗宇. 地铁工程施工阶段的造价控制措施[J]. 智能城市,2020,6(11):80-81.
[3]李旭斌. 城市地铁工程施工阶段的造价控制策略[J]. 工程技术研究,2020,5(16):167-168.
[4]苑淑肖. 地铁工程实施阶段造价控制的策略探究[J]. 建材与装饰,2017(11):174-175.