宁夏固原彭阳县水务局 756500
"十三五"以来，全县各级党政水利课程工作以习近平新世纪规划时代党的中国传统特色治水生态与物质文明工程建设重要指导思想和"节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"新一个世纪规划时代党的中国特色治水发展战略方针路线精神为主要理论指导，坚持"水利工程补短板、水利行业强监管"的总工作基调，按照各级党和县委、人民政府科学统一的重大决策组织部署，科学论证，统筹部署推动，累计计划完成水利工程建设146处，为全力促进乡镇县域生态经济社会有序发展、脱贫精准攻坚各项工作顺利提供了牢固有效的生态水资源安全屏障保证。
一、取得的成效
（一）水利基础不断夯实。建成"1水源、2水厂、3片区"的现代化城乡供水管网服务体系，解决了25万名居民的饮水安全困难；建成孟塬、长城塬等高效节水灌溉项目10处，发展的高效节水灌溉用地总面积5.58万亩；新建李渠、两个山丘水库2座，除险加固乃河、石头水犀、店洼、寺庙台地等中型水库4座，新增库容1200万m3；实施重点流域水污染防治项目4处，主要河流水质稳定达标，打造水生态及水利风景区2处。
（二）水环境治理持续向好。按照"一河两线三带"的思路（以茹河为工作主轴，通过对水线和绿线的综合建设，实现了全流域水质的达标，形成了水环境生态带、风景花卉园林带和特色产业发展经济带），统筹山水田林湖草系统的治理，全力实施美丽茹河工程建设，实施了水污染防治、县市级污水处理厂的提标化改造、河道的治理、高效节能的农村灌溉、疾病险水库清除险害加固工程等5大"五水共治"项目，落实面源治理、岸坡砌护、河床清理、关停河道采砂厂、建设巡检道路等5项措施，极大改善了茹河流域水质状况，提升了茹河水环境质量。
（三）生态治理成效显著。治理丰台、祁'槿等小型河流区26条，实施转湾坡耕地工程4处，除险加固骨干坝15座，治理区内水土流失面积538km2，水土流失防治程度大幅提高至76.3%，全县森林和草地覆盖率大幅提高，茹河、阳洼流域被命名为全国水利风景区，彭阳梯田被誉为中国最美旱作梯田。
（四）实施全面推进河长制已经取得了实效。要坚持岸上岸下齐抓、治标以效并举，不断加强对河库的管理，全力维护水库用地和生态环境的安全。出台责任追究、河长巡河等管理办法11个，有力推动水域岸线管理划界确权、河库健康评估等工作走在全区前列。出台《河长制水质监测预警预判制度》，在茹河主要水质节点设置取样点15个，动态加密监测，精准动态掌握茹河水系的健康状况。
（五）水资源管理不断加强。开展小型水利工程产权确权、水流产权确权，完成小型水库等201处小型水利工程分类调查及确权界限，建立小型水利工程基本数据档案；不断深化推进农业综合水价改革和全面推行水资源税费改革，实施阶梯式水价改革和超额累进水资源加价改革，以获得取水许可证制度、水资源有偿利用制度等为核心的综合水资源管理体制机构不断健全。按照"3323"开展节水工程建设的基本思路，设定开放总量、效率和限值纳污治控"三条红线"，治好"盛水的盆"，用好"盆里的水"，水资源综合利用效率和经济效益不断得到改善，用水总量和用水强度都得到有效的控制，年用水总量一般要保持在2700万 m3以内，为我国的生态用水预留200万 m3的用水时间。彭阳县被水利部命名为第二批国家节水达标示范县。
（六）"互联网+农村供水"管理示范推广。创新"互联网+"的模式，有效地解决了我省全县4.3万户19万贫困农村居民群众安全生产饮用水问题，自来水入户率提高到99.8%，农村生产饮用水安全覆盖率、水质指标达标率提高到100%。2019年9月，全国农村饮水安全建设工作现场会在彭阳市大学堂举行，彭阳县"互联网+农村供水"模式被水利部认定为我省智慧水利建设先行之一典型事件，彭阳县"云解塬上渴"在中国人民共产党人民日报头版发表的首个头条文章中得到了彭阳县各级政府和地方主要领导的充分肯定。
二、存在的主要问题
"十三五"以来，全县的水利建设取得了一系列较好的成绩，但供雨用水问题仍将成为一个严重影响我县国民经济社会健康可持续发展的根本性问题，水安全形势仍然严峻。一个问题是农村地区的水利基础和配套设施的薄弱。总量的不足和结构性的失衡共同并存，供需之间的水矛盾也日益凸显，水利基础设施的供水能力也明显不足，工程性缺水突出。二是产品加工的行业控制能力仍然亟待提高。水治理的能力和水资源的现代化进程所对要求仍然存在着明显的差距，依法治水相对薄弱，水污染防控的体制和机构还不完善，全社会的节水环境和谐氛围仍然没有逐步形成；维修养护经费短缺，人员结构老化。三是流域治理经济效益不明显。
部分流域治理标准不高，林分结构老化，沟头侵蚀严重，生态经济效益不显著。
三、"十四五"水利工作思路及重点任务
（一）补缺提标，完善工程水网。
1.供水安全保障。优化水资源配置，科学合理地利用大型雨洪等自然资源，高效地调配现有水库坝容积和蓄水，新建石家峡、海家沟等大型水库5座，新增蓄水量4425万 m3；建设红茹河流域库坝联蓄联调工程，连通水库20座，蓄水池35座，蓄积大量雨水555万 m3，新增一期节水灌溉覆盖地面积3万亩；实施库井灌区、扬水灌区等绿化改造，恢复灌溉覆盖地面积3万亩，节水灌溉覆盖地累计规划达到16.2万亩，推进城乡供水一体化建设，保障全县25万人用水安全。
2.水生态安全保障。按照红河流域重点开发林果特色产业、茹河流域重点打造森林旅游、安家川流域重点推进森林生态环境保护和修复的工作总体思路，大力打造旱作基本农田和骨干大坝，补强道路及村镇硬化地表土引起的沟道侵蚀短板，加强土石山水源涵养区的森林生态环境保护，统筹推动山水林田湖草综合治理、系统性污染治理、源头性污染治理和实现彭阳县"绿色"生态环境保护与"一带一路"战略开放，着力把彭阳县打造成宁夏黄河流域的生态环境保护与"一带一路"建设工作示范区。新建邓湾等骨干大坝13座；除险外还要加固甘沟等骨干大坝4座，实施孟家塬等固沟保塬工程11处、沟头防护项目60处，治理商店房台、赵沟等生态经济用地小流域19条，治理水土流失区面积350km2，打造生态水土保持科技示范园2处，到2025年全县水土流失治理度达到80%以上。
3.水环境安全保障。聚焦河长制建设工作中的短板，建立"河长+检察长+警长"的机制，建立健全河长制工程信息化管理体系，实行联通信息、联动协调、联席会商、联合监督"四联"制度，扎实地开展了河道"清四乱"专项整治行动，依法打击和查处了水事中的违法或者犯罪行为，维系河流良好水环境和水生态。持续推进美丽的河湖、健康的河流工程建设，实施"三河"综合治理、河道空间管控、水污染防治、乡镇水源地环境保护、红茹河流域水系衔接与整治等重大工程，治理李儿河、小河、耳城河等支流21处，整治河道、生态保护岸136km，实施中水利用工程，努力使每一条河流得以保护。成了造福群众的幸福之河。
（二）深度融合，构建信息水网
以建设全国第一批智能水利试点县作为发展契机，在"互联网+农村供水"管理的基础上，对各地区和县城供水系统进行了智能化改造；实施了水保天网动态监测系统建设，修筑了一张水利图，加快了信息化与水利深度的融合，实现43座大型水库自动监控、联合调度，42座骨干坝自动化控制、90条小流域的实时监控和山洪灾害数字化预警监测，形成了政务管理、城乡给排水、河湖管理、放管服改革等多个数字治水典型，全面提高了水利的现代化和信息化程度。
（三）统筹城乡，补齐服务水网。
1.水灾害安全保障。治理山洪沟6条、河道18处，提升改造堤防29.5km，清理河道198km，建设生态护岸106.7km、生态沟渠96万m2、绿色步道72km，综合治理水质量变差、水生态受损、水资源减少、水循环受阻、泥沙淤积等问题，切实提升河道行洪能力和水旱灾害防治能力，全面消除安全隐患。
2.水管理保障。把对水资源利用作为最大的刚性约束，落实最严格的水资源利用管理"三条红线"，坚持以水定需原则，实行灌溉用水资源消耗能力总量和水利用强度两极双控，全县灌溉用水能力总量2025年控制在5000万 m3，灌溉用水综合利用系数也提高至0.75，万元 gdp 用水能力总量控制在37m3以下。
四、2021年重点项目
2021年新建续建水利水保工程21处，计划年度投资4.8亿元。一是水源工程建设。新建石家峡水库中型水库1座，除险加固庙台水库1座，新增库容1960万m3。二是互联网+城乡供水示范县建设。完善城乡供水水网体系，推进城乡供水一体化建设。改造提升农村供水干支管道479km，延伸入室管道298km，建事故备用水池6座7000m3，更换水表4800块；更换城市供水管道1.03km，安装智能水表18180块。三是红茹河水系联通和农村水系治理项目。续建茹河库坝联蓄联调、红河水污染防治项目，争取红茹河水系联通和农村水系治理项目，治理支流15处，整治红茹河河道，建生态护岸100km。四是推进小流域综合整体性治理。治理了韩寨、史洛莪等小型流域3条45km2，争取实施固沟保塬工程1处、新建水保骨干坝1座、除险加固病险骨干坝1座。五是"四个一"产业供水。新建城阳王塬、金鸡坪供水工程2处，新增节水灌溉用地面积1.3万亩，实施了水库移民后期支持的结余性资金建设项目，新修高标准基本农田6000亩。