1，4 焦作黄河河务局武陟第二黄河河务局；2，3 焦作黄河水利工程维修养护有限公司第二维修养护分公司
摘要：随着我国社会经济的不断发展，国内水利工程事业也在不断发展进步，加强河道堤防管理与维护工作的研究有着重要意义。本文分析了堤防工程管理存在的主要问题，并从多方面探讨了新形势下的堤防工程管理对策和建议。
关键词：堤防工程；管理
引言
河道堤防工程的主要功能就是当发生洪水等紧急情况时，可以起到一定的防洪防汛作用，进而保障居民的生命、财产安全。但是，现阶段我国河道堤防工程的实际建设过程中仍存在一定问题，严重限制了堤防工程质量的提升，也给人们的生命安全埋下了隐患，已经无法满足现阶段河道堤防工程建设的实际需求，因此，需要灵活应用现代化技术，加强堤防工程的管理与维护，并且要求施工人员严格按照河道堤防建造标准进行操作，确保工程管理与维护措施得以全面落实，进而为河道堤防工程的高效进行提供有力保障。
1加强河道堤防工程的意义
1.1有利于水土资源的保护
经济全球一体化以来，我国社会经济快速发展，人们对于环境保护的意识也在不断提高，加上现阶段我国水土流失问题严重，洪水、泥石流等自然灾害频发，导致我国土地资源面积急剧减少，甚至还面临水资源恶化等问题，尤其是地质灾害多发地区，虽然其水资源十分丰富，但是该地区多属山区，对于水资源的利用与开发难度较大，水资源短缺问题已经十分严重。因此，全面加强河道堤防工程的建设，实施圩堤加固、加高等措施，对我国水土资源的保护以及开发利用具有重要意义。
1.2有利于洪涝灾害的抵御
就目前来看，在自然环境与人为因素的影响下，洪涝灾害存在随时发生的可能，会给人们的生命安全造成严重的威胁，因此，为了有效抵御洪水的冲刷力，降低人们出现生命安全事故的概率，则需要对河道堤防进行加固处理，提升河道堤坝对于洪水的防御能力，确保居民、农田等免受洪涝的侵害。
1.3河道环境绿化的重要载体
为了进一步达到水土资源保护以及抵御洪涝灾害的目的，需要在河道堤坝修建的基础上，增加相应的树木种植，并做到植物型护岸处理，这样不仅可以强化水环境系统以及水生态系统的修复与保护，还可以在一定程度上优化河道环境，使河道呈现出水清岸绿的新局面，进而为现代环境美化以及绿化目标的实现奠定基础。
2河道堤防管理工作中存在的问题
2.1管理手段落后
在河道堤防工程建设过程中，管理手段与相应的控制技术，二者之间是相辅相成、缺一不可的。只有将河道堤防工程管理的理论基础与实际情况相结合，并有效利用先进的控制技术，才能实现管理措施的优化与升级。但是，现阶段我国河道堤防建设与西方国家相比，仍存在管理手段以及管理方法落后的情况，例如：实时监测系统、卫星定位系统等，均未得到全面的推广与应用。另外，就目前来看，我国河道堤防工程建设尚未形成完善的管理体系，导致许多职能部门之间的权限交叉、混乱，河道堤防工程管理效率的提高受到严重影响。
2.2存在安全隐患
河道堤防工程的建设质量，会受到多种因素的限制与影响，会在一定程度上增加工程建设的施工难度以及危险性，甚至给堤防工程埋下一定的安全隐患，其主要原因包括以下几个方面：①由于河道堤防工程的施工在地理位置上缺少优势，河道内水流速度较快，洪水发生的概率也相对较大，加上监管人员时常变动，对堤防工程的重视程度较低，导致监管工作的进行受到一定的影响；②通常情况下，河道堤坝周围会有大量的农田，而农田又会吸引老鼠等啮齿类动物，其频繁的地下活动也就会在一定程度上增加河道堤防工程出现安全隐患的概率；③河道堤防管理与维护工作会涉及大量的专业性问题，因此对管理人员的专业技能以及综合素养要求较高，然后相关部门缺少对管理人员的定期培训，导致管理人员整体的综合素养以及专业能力较差，进而给河道堤防工程的管理与维护工作带来一定的负面影响。
3新形势下堤防工程管理措施
3.1加快除险加固，补齐工程短板
在2020年1000段险工险段专项检查基础上，提出急需加固的险工险段名录，加快除险加固步伐，有计划消除堤防工程险点险段。对近期不能消除的，要有安全度汛措施，落实防守责任。
3.2完善法规体系，规范管理标准
尽快出台《堤防工程运行管理办法》，明确流域机构、地方政府、水行政主管部门、水管单位的职责，深化水管体制改革，完善配套政策，协调与河湖、防汛等行业内外管理关系，落实堤防管理防汛行政、技术、巡查3个责任人，推动监管工作逐步规范化、常态化、法治化。按照新形势要求，适时修订《堤防工程养护修理规程》《堤防隐患探测规程》《堤防工程安全评价导则》等，做好《堤防工程管理设计规范》《堤防工程安全监测技术规程》等标准的宣传贯彻工作，抓紧制定路堤结合、穿堤隧道审查标准以及大型渠堤安全管理技术标准，加强对废弃穿堤建筑物（管线）的管理和利用，不断增强标准的科学性和可操作性，并适应宜居水环境、水工程文化和智慧水利建设需求。
3.3强化基础研究，研发关键技术
针对堤防战线长、地质条件复杂、土石接合部位多以及水头差小、偎水时间短等特点，重点研发30m内隐患探测技术以及堤防偎水后应急监测技术，研究不同类型险工险段安全评价及风险管理技术（可引入LEC法），研发土石接合部安全监测与加固技术，研制堤防堵口机械化装备；建立堤防安全管理技术研发培训基地，研究堤防隐患、防护及应急抢险足尺试验模拟技术；探讨虚拟现实在人员培训、大数据在应急管理等方面的应用；探讨防洪工程保险制度，将政府每年用于堤防管理和抢护资金的不确定性，通过保险公司运作模式转为确定性的预算投资，探讨维修养护市场化运作新模式。
3.4抓住有利时机，推进两项工作
一是以险工险段的安全管理为抓手，建立险工险段安全风险等级划分标准，推进堤防安全评价、除险加固、安全监测、标准化管理等工作；二是巩固“清四乱”成果，强力推进堤防管理划界工作，并加大工程管理范围和保护范围内禁止性行为的宣传和执法力度，对特殊河道如黄河下游滩区实施分类（区）管理。部分工作可因地制宜，纳入河长制考核内容，为基层水管单位开展工作营造良好外部环境。
3.5加快平台建设，提升监管能力
针对堤防管理基础薄弱、管理手段落后等问题，尽快成立水利部堤防安全管理中心，为提升堤防安全运行管理水平和监管能力提供有力支撑；不断完善全国堤防水闸信息管理系统，实现对全国堤防基础信息的收集、管理，纳入水利一张图管理，直接服务全国堤防工程安全日常管理和应急处置工作，体现监管与服务并重；加强堤防安全法规、标准的制定和宣传贯彻，组织开展堤防安全管理方面的政策研究、技术交流和人员培训等。
结束语
综上所述，河堤堤防工程的管理与维护工作，对于水土资源的保护以及洪涝灾害的抵御能力提升具有重要意义，需要河堤管理人员对其足够重视，并严格按照相关维护标准进行实施。由于河道管理维护工作非常烦琐，在实际工作中要根据实际情况采取有效措施，对日常的管理工作加以重视，优化河道堤防维护，发现问题及时解决，确保堤防工程安全运行。
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