北京燃气集团有限责任公司工程建设管理分公司 北京 100028
摘要：工程建设行业是国民经济发展的重要支柱，关乎国计民生。然而，从国家近年来查办的腐败案件来看，工程和土地领域腐败易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。从近几年来看，相当一部分案件都是用权不当滋生腐败，“出笼”即“触电”再次拉响警种，因此我们需要加强防范和监督。笔者根据多年党风廉政建设工作经验，探索国有企业加强权力运行风险防控的对策，力图为国有企业提升风险防控能力提供参考和借鉴。
关键词：国有企业；权力运行；风险防控；纪检监察
党的十九届四中全会明确提出，要坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，这是党中央为保证国家长治久安作出的重大制度安排。在工程建设领域，工程建设投资金额大、管理流程复杂，且大量的工程项目和工程建设所需物资通过招标进行经济活动，是权力运行中的高风险环节，且有业务处置权人员较多，这需要我们建立健全权力运行风险防控监督体系，从源头上为企业化解腐败风险。
一、工程建设行业现状和存在问题
国有企业中的工程建设特点和存在诸多现实问题，主要如下：
（一）工程建设行业具体特点：1.管控难度大。工程建设资金使用范围涉及项目的决策、设计、发包、实施、结算、竣工决算等各个阶段，每个环节都可能存在权与利的博弈。2.涉及费用广。据不完全统计，单项工程投资链条上涉及费用项目可高达80余项。3.投资金额大，单项工程投资从几十万到千万乃至上亿不等。这些对国有企业管理者来说是一项相对复杂的动态管理。4.合作部门和有业务处置权人员较多。参与方包括甲方、乙方、监理、分包、政府监督机构。在企业内部，工程建设牵扯到前期计划、工程管理、物资管理、预算、法律、审计、财务等相关的多个部门协同配合，都可能存在不同程度的风险。大量的工程项目和工程建设物资需要通过招标确定供应商，因此涉及核心业务、拥有一定的业务处置权人员较多，这是权力运行风险中的重点环节和重要人群。
（二）国企人员素质参差不齐，纪检监察干部人手短缺。据笔者了解，工程建设专业性强，需要配备专业人员。但目前，国有企业人员构成复杂，有转业军人、高等院校毕业生、部门流动人员等，在实际工作中，项目管理人员专业知识素养不够，在工作中有时会感到“心有余而力不足”。纪检监察人员多数来源于职能部室，属于专兼职干部，对工程业务流程的学习明显存在短板，在日常工作中无法有效识别风险点或者具备识别能力但无法提出有针对性的监察建议。
二、加强权力运行风险防控的意义
权力运行风险，隐藏于权力运行之中。正因为这种隐藏性，往往导致人们感觉不到危害的存在。权力具有天然膨胀性和腐蚀性，没有“笼子”约束不行，“笼子”不严密不结实也不行。加强、规范权力运行是完善监督机制、防治腐败的重大举措。加强权力运行风险防控，建立健全权力运行风险防控体系能够起到廉政预警作用，能够从源头上进行预防教育，从根本上维护国有企业利益，保护国家资产安全。
三、加强权力运行风险防控的对策
国有企业建立健全权力运行风险防控体系，一方面需要在党委的领导下，充分发挥监督主体的作用，动员方方面面的力量积极参与，形成对权力制约监督的强大合力。另一方面需要从以业务流程为导向，以规章制度为依据，以权责清单为切入点，以风险表现形式为评判标准，建立全流程、多层次、全覆盖、长效化的风险防控制约机制，从而实现对权力运行的制约和监督。
（一）以廉政教育建立三级全覆盖预防机制
廉政教育是构建廉政体系的第一步。为提高廉政教育的针对性，可以对教育对象划分三个级别：领导班子、中层干部、普通职工。
对于领导层面，要抓住“关键少数”，加强“三重一大”事项监督，利用党委会、总经理办公会前观看廉政教育片增强廉洁从政的自觉性，提高领导班子防腐拒变的能力。对于中层，开展廉政预警谈话，压实“一岗双责”。在重要时间节点，由纪委书记开展廉政提醒，敲响警钟。对于广大职工，可以通过邀请专家讲解、集中参加廉政教育基地方式，让廉政教育入脑入心。
（二）以规章制度建立全流程长效管控机制。
国有企业要实现权力制约，就要将业务执行效果与绩效考核挂钩，与企业管理部门建立双向合作机制。纪检监察干部需要全面熟悉和掌握企业规章制度以及业务流程，根据企业规章制度以及业务流程提取绩效考核指标。通过纪检监察工作深度融合中心工作的途径，才能有效掌握企业在管理过程中的薄弱环节，对检查出的不合规项，以监察建议书形式反馈责任人，多措并举监督整改，将企业管理中的漏洞“补牢”。
（三）以等级划分建立多层次规避风险机制。
风险有大有小，需要区别对待。对于风险等级较低的环节和岗位，通过开展业务执行符合性监督检查与绩效考核挂钩的方式，激励广大职工按照制度流程进行业务管理。通过日常督促职工形成自我约束。对于风险等级较高岗位或者管理的重要环节，通过“三重一大”事项监督、纪检派驻、招标旁站方式、外聘廉政监督员、风险评议等形式实施重点监督。同时利用互联网，对企业线上审批平台实施具有时代气息的监督方式，实现对重大权力运行的监督。
（四）以权责清单建立构建鼓励作为、防止不作为的长效机制
1.查找风险点位。一是从业务流程入手，全面梳理出制度中所规定的业务流程以及业务链条中各环节的执行标准，善于发现业务执行过程中偏离执行标准的具体表现形式，及时预估偏离标准所面临的风险。二是从纪检监督入手，在监督检查过程中，将工程项目管理中的薄弱环节或漏洞进行梳理总结可作为需要预防的风险点。三是从有业务处置权人员的岗位职权和职责入手，根据对日常工作经验交流，探讨在业务执行和管理过程中容易发生权力运行风险的环节。
2.掌握风险表现形式。在找准风险点的基础上，整理廉政风险具体表现。廉政风险具体可分为思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险五种类型。根据风险的具体表现形式，找准所涉及到的岗位。根据相关岗位的重要程度和风险表现形式，划分岗位风险等级。
3.靶向制定权力运行风险防控措施。对风险等级较高的岗位，建立不相容职务相分离的内部互审、稽核机制，切实提高工作的严谨性。推行定期交流轮岗制度，规定不同职务、岗位的任期时限，特别对权力集中的部门和岗位要有刚性规定。在权力集中的重点领域和重点岗位，建立岗位廉政风险防控机制，化解权力腐败风险，让权力在“阳光”下运行。
（四）以提高本领为目标建立学习赋能机制
纪检监察干部要注重理论和实践相结合。建立纪检监察学习资料库，资料库包含党建类规定和条例、廉政教育视频、系统内检监察类制度。深入开展学习研讨。定期到核心业务实习，参与结算汇总、转固例会等工作，熟悉并掌握实际业务操作，提升业务知识和实际操作水平。
总之，促进多种机制协调发挥作用、各项防控措施落地是加强权力运行风险防控工作的关键所在，是推动党风廉政建设、完善惩防监督体系、从源头上防止腐败的重大举措。只有加强权力运行风险防控，才能为推进国家治理体系和治理能力现代化水平贡献力量。
参考文献：
[1]沈亚双，张阳，赵长胜，栾一秀，崔爱杰，常洁芮.开展国企廉洁风险防控常态化动态监督的探讨 现代商业 1008-4800（2021）10-0007-02
[2]谢永增.开展企业廉政风险防控规范权力运行的探索和实践 管理纵横 2013，26：032
[3]冉冲.开展廉洁风险防控 推进权力规范运行 服务体系 1673-1069（2019）09-0111-02