对阿勒泰地区巩固精准脱贫成果的对策思考
何瑞湘
中共阿勒泰地委党校 新疆阿勒泰 836599
摘要：今年是“十四五”开局起步之年，也是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接之年，为全面巩固脱贫攻坚成果，一直以来，阿勒泰地区政府和各族人民都作出了很多的努力。该文主要思考阿勒泰地区精准扶贫实施过程中存在的问题，通过制定的相关管理措施，加强摘帽后的扶贫管理，进一步巩固脱贫成果、防止返贫以及通过强化政策保障支持、严格考核评估、抓好作风能力建设等方式加强脱贫攻坚总结宣传，研究建立解决相对贫困长效机制，确保“摘帽”后永不返贫。
关键词：精准脱贫；扶贫管理；“摘帽”；巩固提升；政策保障
阿勒泰地区地处祖国西北边陲，新疆北部，阿尔泰山南麓。与俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古三国接壤，边境线长1197公里，总面积11.8万平方公里。由38个民族组成，是多民族聚居的地区。全地区在2018年末总人口为65.95万人，下辖6县1市1。阿勒泰地区物华天宝，素有“金山银水”的美誉，但作为自治区确定的八个扶贫重点地州之一，有吉木乃、青河两个国家级重点贫困县，且其他五个县（市）都有贫困村和贫困人口，贫困面大、贫困程度深。2015年，阿勒泰地区有国家级重点贫困县2个，贫困村107个，建档立卡贫困人口高达48156人。
一、阿勒泰地区精准扶贫五年成就及“摘帽”后现状
五年来，我区贯彻落实中央经济工作会议、农村工作会议、全国扶贫开发工作会议和党中央关于脱贫攻坚的各项决策部署，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是新疆社会稳定和长治久安总目标，加大脱贫攻坚工作的统筹推进力度，地区印发了《阿勒泰地区脱贫攻坚巩固提升实施意见》，各级各部门在认真落实各项政策的同时，地县乡村层层签订责任书、立下军令状，压实脱贫攻坚责任。在开展脱贫攻坚工作之初，便选派70余名政治过硬、熟悉基层、方法多、思路广的县处级干部到贫困村任“第一书记”；调配近四百名优秀干部驻村开展工作，使贫困村脱贫攻坚有了过硬的“堡垒”。配足配齐扶贫干部的同时，阿勒泰加大扶贫资金的投放力度，在稳步提高农村救助水平和低保标准的基础上，加强对农村的低保制度与扶贫开发政策加强有效的衔接，确保农村低保标准达到国家扶贫标准。全地区完成青河县、吉木乃县2个贫困县“摘帽”，107个贫困村退出，14899户48156人全部实现脱贫，进入巩固提升阶段。
为全面巩固脱贫攻坚成果，即使“摘帽”，我地区仍咬定目标、坚持标准，一鼓作气、乘势而上，坚持不懈抓好各项工作落实，持续抓好14899户48156人建档立卡脱贫人口现固提升和82户监测户、121户边缘户监测帮扶工作，排査整改问题，加强总结宣传，研究建立解决相对贫困长效机制，确保全面完成脱贫攻坚巩固目标任务。
二、地区精准脱贫实施过程中存在的问题
自我地区精准扶贫工作实施以来，各级财政加大了投入力度，各贫困县政府多措并举、采取了产业扶贫、教育扶贫、医疗和养老扶贫、金融扶贫等多种扶贫方式帮助贫困户脱贫致富，在一定程度上保障了贫困户的基本生活水平，得到了群众的认可和好评。但不难发现，我地区在实施精准扶贫过程中也遇到一些问题，如：城乡水、暖、电、气、路等基础设施建设还不完备，与旅游大区的目标要求相距较远，乡村环境整治上欠账太多，导致乡村振兴战略没有得到全面实施2；其次产业扶贫实施进程滞后，各县（市）产业发展多以传统种植业、养殖业为主，对发挥区域优势、形成扶贫特色产业没有新举措、新办法；贫困村农民专业合作社在贫困户增收、转移就业和促进村集体经济发展等方面作用发挥不够，带动力不强。
人们常说：“授人以鱼，不如授之以渔”。精准扶贫的目的不是给贫困户“鱼”，而是为其提供“渔”的方法。但实地调研中我们发现，各级党委对脱贫攻坚典型事迹宣传力度不够，在培训过程中对扶志扶智用力不够、针对性不强。同时，部分建档立卡贫困户不愿学习技术、谋求发展，思想观念还处于自给自足的状况，安于现状，依然存在“等、靠、要”思想，随着脱贫攻坚工作的持续深入和扶贫政策扶持力度的逐年加大，部分贫困群众滋生出“小富即安”思想，加之国语水平不高，外出务工就业能力差，不能胜任部分企业务工条件，致使脱贫内生动力不足。
此外，农村缺少劳动力和人力资源，存在一定数量的鳏寡孤独和老弱病残人数，缺少扶贫致富的主力军。农村地区的人文化素质总体偏低，普遍缺乏相应的就业创业技能，大多贫困户缺乏与时俱进的理念。因此，在部分老弱病残家庭中，可能会存在没有“渔”的能力，无法靠自身劳动脱贫，只能依靠社会保障政策，实施政策兜底。然而，社会保障政策的标准与扶贫政策的标准可能会存在不兼容的问题，像低保户的认定标准与贫困户的认定标准存在差异，按标准贫困户均符合低保户的标准，但是并不是所有的贫困户都享受低保政策，所以这就增加了政策执行中的难度。
三、进一步落实精准施策帮扶举措，巩固精准扶贫成果
（一）提高政治站位，压紧压实脱贫攻坚的政治责任
1.深入学习贯彻党中央、自治区党委关于脱贫攻坚重大决策部署。学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会等重要会议上的系列重要讲话精神、习近平总书记重要指示批示精神；学习贯彻《自治区党委自治区人民政府贯彻落实《中共中央国务院关于打贏脱贫攻坚战三年行动的指导意见〉的实施意见》、《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神聚焦解决“两不愁三保障”突出问题坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》等。着力在学懂、弄通、做实上很下功夫，提高政治站位，始终在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
2.统筹推进维护社会稳定与脱贫攻坚。深入贯彻落实《自治区党委关于统筹做好新疆社会稳定和脱贫攻坚工作坚决打赢脱贫攻坚战的意见》，正确处理维护稳定与脱贫攻坚的关系，聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚持两手抓、两手硬，既挖“乱根”、又拔“穷根”。
3.压实各级党委政府攻坚责任。坚持四级书记一起抓，落实四级书记遍访贫困对象行动，制定遍访计划；压实“双组长”制，主要负责同志全面抓、分管负责同志具体抓、其他领导班子成员分工抓；压实地区各级扶贫开发领导小组、成员单位、扶贫系统攻坚责任；压实地区各级纪委监委和有关职能部门的监管责任；压实“访惠聚”驻村工作队、第一书记、村“两委”班子、扶贫专干的具体责任。贯彻落实《自治区农村扶贫开发条例》，发挥好法规在脱贫攻坚中的引领保障作用。
（二）聚焦精准施策，落实帮扶精准脱贫的具体举措
1.坚持发展产业扶持一批。一产大力发展小浆果、中草药等本地优势特色作物种植和设施农业，发挥地区供销集团公司中草药订单种植示范引领作用，扶持脱贫户依托优化种植业结构，提高种植业产出效益；调整畜群结构，加大品种改良力度，提高养殖效益。二产推动农副产品加工业，积极培育扶贫龙头企业和农民专业合作社，重点发展绿色有机畜禽产品、沙棘、马铃薯、有机小麦、食用菌种植等特色产业。三产推进乡村旅游，抓好各项扶贫政策推进，如：旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等。
2.坚持转移就业扶持一批。落实具体政策，摸清贫困人口外出务工意愿和产业发展需求，建好台账，主动与用工企业对接开展线上线下就业帮扶，对“无法离乡、无业可扶、无力脱贫”且有劳动能力的建档立卡贫困户，利用公益性岗位就近就地就业，确保建档立卡贫困户中有劳动能力的人实现全就业，人人有活干，天天有收入。
人社部门组织开展好职业技能培训，实现“一户人一技”的目标。农业农村局实施新型职业农民培训工程，支持建档立卡贫困户通过弹性学制参加中高等农业职业教育。
3.坚持转为护边员扶持一批。继续落实护边员补助政策，将建档立卡贫困人口户纳入护边员队伍，确保他们既稳定脱贫，又安心守边护边。
4.坚持实施生态补偿扶持一批。做好生态护林员队伍管理工作，落实国家新一轮草原生态保护补助奖励政策，确保了地区831个生态护林员岗位，全部聘用建档立卡贫困户，按照每人每年规定标准发放补助或劳务报酬，实现稳定脱贫。
5.坚持易地扶贫搬迁扶持一批。做好社区治理和社会融入相关工作的同时，开展技能培训和就业指导，补齐公共服务设施短板，根据群众意愿和自身条件，将户人易地扶贫搬迁户纳入产业合作社和重点就业范围，逐户落实易地扶贫搬迁户后续产业扶持和富余劳动力转移就业，解决好实际问题，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、有就业、能脱贫、逐步能致富”。
6.坚持综合社会保障措施兜底一批。落实落细农业户籍低保、医疗、养老保险、特困人员救助供养、临时救助、支出性贫困家庭、残疾人补贴等综合社会保障措施，对无法依靠产业就业帮扶脱贫的鳏寡孤独、老弱病残等特殊建档立卡贫困户，实现应保尽保，保障基本生活。对建档立卡贫困户发放农村低保专项资金、民政救助资金，支付医疗和大病保险等资金。
7.坚持全面解决“三保障”和饮水安全问题。全力抓好住房安全保障，全面解决好“建新住旧”和安居房空置问题。提高供水保证率，健全完善县、乡、村供水管理机构，进一步巩固提升农村饮水安全。强化教育保障，加强控辍保学工作，确保义务教育阶段建档立卡贫困户家庭学生零辍学。加大教育资助政策宣传、巩固学前和义务教育阶段国家通用语言文字教育全覆盖成果、义务教育阶段残疾儿童少年鉴定分类安置、残疾适龄儿童应入尽入，建档立卡贫困户家庭大学生资助实现全覆盖。完善医疗保障，加强乡村两级医疗机构和队伍建设。
（三）抓好脱贫成果巩固提升，抓好返贫监测预警工作。
1.巩固现有脱贫成果，坚决防止返贫和新致贫。按照“四个不摘”要求，保持扶贫力量、帮扶关系不变，对已摘帽的贫困县，保持现有帮扶政策总体稳定。加强走访摸排，分析风险隐患，坚决防止返贫和新的致贫，同时严格落实自治区各项防止返贫监测预警和动态帮扶办法。
2.抓好问题排查整改工作，强化政策保障。要持续深化中央脱贫攻坚专项巡视整改和成果运用，围绕中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”发现问题整改情况，逐一对照，建立台帐，整改落实。深入推进抓党建促脱贫攻坚和结对帮扶工作，注重在脱贫攻坚一线考察识别干部，加强关心关爱，大力选拔使用。加强基层组织建设和干部队伍建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为决战决胜脱贫攻坚提供坚强保证。落实领导干部联系贫困县、贫困村，派强用好村第一书记和“访惠聚”驻村工作队，充分发挥第一书记和“访惠聚”工作队一线尖兵作用，开展好单位包村、干部包户帮扶工作，常态化开展好结对认亲走访活动，配合做好脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口监测预警，助力脱贫人口稳定全面长期脱贫。
（四）深化精准扶贫力度，凝聚提升脱贫攻坚合力
1.深化就业扶贫。要把贫困人口就业作为当前最突出的工作来抓，对已就业的贫困户要加强跟踪服务，鼓励他们长期稳定就业；对有劳动能力尚未就业的贫困户，充分了解就业意愿和企业用工需求，做好沟通衔接，推动其就近就地就业；要持续开发适合贫困劳动者的公益性岗位、居家就业岗位和辅助性岗位，优先保障脱贫监测户、边缘户就业。
2.深化援疆扶贫。引导援疆扶贫拓展深度广度、提高综合效益。持续落实好中央确定的80％以上资金用于保障和改善民生要求，对项目资金相对短缺的非贫困村，在改善居住条件、改造提升基础设施建设、发展教育、提高医疗水平等方面予以倾斜支持，统筹补齐非贫困村基础设施短板。加强产业合作发展，积极引进农副产品加工、劳动密集型企业落户，发挥产业带贫益贫作用。
3.深化定点扶贫。指导青河县、吉木乃县做好与中央、自治区定点帮扶单位的沟通对接，扎实推进地区、县市部门单位和领导干部定点扶贫工作，继续开展523个地区、县（市、景区）部门单位帮扶107个贫困村工作。
4.深化消费扶贫。地县两级结合实际制定消费扶贫行动实施方案：持续开展好“千企帮千村”精准扶贫行动，组织企业订单消费本地农产品，采取“以购代捐”、“以买代帮”等方式帮助建档立卡贫困户増收。充分发挥现有35个乡镇级供销社遍及全地区重点人员密集乡镇行政村的优势，为农村群众提供物流配送服务，多渠道打通农产品销售物流通道；建立农村电商服务站体系。
5.深化社会扶贫。统筹协调社会扶贫力量资源，动员各界全面参与攻坚。鼓励支持各类企业、社会组织和个人包村包户参与扶贫。动员援疆省市、定点单位、社会组织民营企业、慈善机构、志愿组织和个人参与脱贫攻坚，汇聚更多资源帮助贫困地区和脱贫人口发展生产、稳定增收、创收致富。
（五）抓好作风能力建设，加强宣传工作。
1.改进工作作风，提升攻坚能力。持续在本地区范围内，加强和开展扶贫领域的腐败和作风问题专项治理，坚决整治推诿扯皮、敷衍塞责、不作为、慢作为、乱作为等问题，坚决克服形式主义、官僚主义，坚持防止虚假脱贫；持续开展扶贫领域警示教育，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚假冒领、挤占克扣等行为；对工作中存在松劲懈怠倾向的，通过常态化约谈提醒改进。
2.做好脱贫攻坚总结，加大扶贫宣传力度。制定脱贫攻坚总结工作方案，全面总结脱贫攻坚实践经验、创新做法、攻坚成就等，提炼弘扬脱贫攻坚精神。发挥地区及各县（市）融媒体中心的创作活力，组织开展脱贫攻坚宣传系列报道，用“双语”宣传脱贫攻坚取得的巨大成就，讲好阿勒泰扶贫故事，激发正能量，坚定脱贫攻坚信心决心，从而激励群众，凝聚力量。在全地区范围内选树脱贫致富典型、优秀扶贫干部典型、第一书记和“访惠聚”工作队员典型、帮扶单位和结对帮扶干部典型，弘扬脱贫攻坚一线的先进事迹。加强涉贫舆情监测处置，积极回应关切，强化正面引导。
今年是“十四五”开局起步之年，也是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接之年，办好中国的事情关键在党，只有党的基层组织强起来，党员队伍强起来，党的工作才能强起来。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。如今，放眼天山南北，飞机直上云霄，汽车穿山越壑，城市展露新颜，乡村秀美如画，我们要以只争朝气，不负韶华，抢抓机遇，迎难而上，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，向着乡村振兴的目标继续阔步前行。
参考文献：
[1]阿勒泰地区统计年鉴[G].中国统计出版社.2019
[2]公琪琪，潘志刚.新疆产业扶贫存在问题及对策建议[J]今日财富.2019（28）
[3]中共阿勒泰地委扩大会议[C].2020
[4]张箫，曹润婷.精准脱贫实施过程中存在的问题[J]行政事业资产与财务 2019（22）
作者简介：何瑞湘，女，汉族，大学本科学历，阿勒泰地委党校科研科教师，主要从事文化建设及社会学方向研究。
1 阿勒泰地区统计年鉴.中国统计出版社.2019
2 中共阿勒泰地委扩大会议 摘选.2020