四川红华实业有限公司 614200
前言
国民经济发展新旧动能转换核心依靠创新驱动，为了加大中央企业创新的力度，提高自主创新的意识，帮助关键核心技术突破，国务院在最新发布的《中央企业负责人经营业绩考核办法》及实施方案中将研发费用作为一项主要指标纳入考核体系。那国防科技工业科研经费（以下简称科研经费）作为开展科研工作的重要资源，一项重要财务指标，不仅直接反映了企业经费投入顶层设计和财务执行情况，还能通过高新技术企业认证带来所得税优惠政策，优惠政策的实行帮助企业有效的降低财务的使用量，最大化的提升资金的使用效益，进一步推动经济效益的发展。因此为了推进军工企业的双向发展中存在的问题，提出了具有参考价值的对策。
1.科研经费管理现状
1.1管理依据
科研经费一般被用在需要科学技术发展的事业中。历年来，国防科技工业企业使用的是财政部 国防科工委文件（财防【2008】11号），共七章52条。但从2019年3月1日起，废止了该文件，进行了十大改革突破，“统一军工科研管理要求；实行项目分类管理，经费分类测算；理清成本科目关系，避免交叉重复；简化事务费，工资费概算编制方法；允许有事业费的单位计列工资及劳务费；明确建立财务助理制度要求；允许调剂使用各科目费用；明确项目结余（剩余）转为项目收益；项目实行年度决算和项目决算；明确项目绩效管理工作要求”。财政部联合国防科制定下发了具有一定约束价值的文件
根据文件规定，为了加强国防科技工业科研经费（以下简称科研经费）的管理，将科研经费一分为二，一部分是中央财政拨款，另一部分项目承担单位自筹资金，实行两个部分的预算和决算管理，提高资金的使用效益。根据科研任务的不同，需要的资金也不相同，按研制类项目、技术类项目、研究类项目，分类实行经费管理。财务一共设置了八大项费用管理，在不考虑项目收益和不可预估费用的前提下，主要分为管理费、材料费、劳务费等八种不同的费用。
1.2 管理程序
每年12月，都有严格的对项目进行审核，财务部和科研管理部门就上报的预算清单进行合理性的审核，看是否在合理的范围之内。下达次年度科研计划，依据已批复的开题论证报告或已签署的科研合同编制科研项目年度计划，组织科研计划的实施。
根据项目进度和项目预算，制定具体的审核流程，由科研项目负责人发起申请，经科研管理部门审核、科研项目承研单位管理部门领导签字同意、财务部门审批后按照统一的报销流程进行报销；各项分摊计入费用由科研项目负责人说明分摊依据并发起申请，经科研管理部门各领导进行审批之后，才到达财务部门的手中进行最终的审核，并进行最终的结算。
2.科研经费管理存在的问题
2.1组织机构不健全，参研人员责权不明确，管理架构较为松散
科研基础管理不到位，没有健全的制度对部门之间形成管理，很容易造成管理的混乱，造成相互推卸责任。没有强有力的领导者在面对问题时进行决策，使得管理任务艰巨。没有逐级授权制度的建立，参研人员工作职责分配不合理，工作边界不清晰，科研管理部门和财务人员不能全过程参与科研活动，导致各环节没有有效监督，不利于及时发现问题。
2.2财务经费管理制度、内部控制制度不完善，现阶段执行的管理办法时效性不强，缺乏对经费执行的重视
项目课题组最关心的是项目能否按期完成，技术指标能否全部实现，对经费支出存在应付心态，加上财务知识的缺乏，直到结题时才知道不符合项目经费的使用范畴，使经费在不合理甚至是不合规的情况下被拨出去，造成经费管理混乱。科研管理部门主要关注项目进展是否满足相关科研计划的考核要求，忽视经费的完成情况。财务部门也没有充足的精力，及时、合理、有效、精准地分析项目经费的执行情况，管理方式较为粗放，管理效率低下。综上所诉，存在的问题会导致重要的信息不能及时的进行传达，在很大程度上，降低了工作人员的效率，工作缺乏一定的灵活能力，在管理中处于被动管理的的地位，没有掌握自己的主动权。
2.3科研经费预算不科学，导致项目成本明细科目归集不准确，预算编制与科研实际存在一定的脱节
经费预算是一个科学且严谨的过程，在这个过程中需要各个部门的配合，尤其是科研管理部门、财务部门以及课题组共同的参与。但在实际操作中，通常由课题组人员直接编制并上报，各个项目的负责人对经费的管理了解的十分的片面。对财务制度也没有清楚的了解，各明细科目核算范围不了解，编写项目预算之前又没有与财务人员进行沟通，无法清晰的界定各项费用与科研项目之间的关系，对项目的各项开支没有进行充分科学论证和细化，出现“拍脑袋”现象，使财务人员参与科研项目申报、经费预算等工作效果不明显，这些问题的存在就会导致在最后核算时，出现实际开支和预算结果偏差过大的问题，没有一定的严密性和严肃性，妨碍了预算工作的有效执行，过大或过小的对各项费用进行预算。另一方面，伴随着财防﹝2019﹞12号文的新文件要求，部分科研经费科目核算范围有所变化，而项目负责人和承研单位并不了解，导致费用预算与以后的项目核算归集不一致。发生变更需要调整概算时，也没有严格履行审批程序，造成相关成本科目与预算不一致，为后续相关评审和财务审计工作留下较大隐患。
2.4项目执行不满足约定的情况，进度滞后，存在资金执行率不能按期完成的风险
由于科研项目负责人对经费执行情况的不够重视，甚至快结束时才发现工资及劳务、固定资产折旧费和燃料动力费等研究周期内定期应当发生的费用都尚未发生，便选择在科研项目结束前一次性调整计入科研项目，导致财务账务处理与科研项目的实际研究过程不符。
由于部分科研项目研究周期较长，科研项目管理不够完善，部分固定资产未能及时按照规定的流程进行账务处理，形成固定资产台账，财务人员由于时间太长，无法核实最初的入账价值带来财务核算困难。项目结束后本应当由科研管理部门组织协调财务部门、审计部门等相关管理部门进行项目验收，但由于项目管理的滞后，经费支出没有结算，资金执行率偏低，导致未能及时验收。
2.5采购流程繁琐，周期较长，存在影响科研项目研究进度的风险
由于招投标手续繁琐，研究过程中需要的材料和设备采购滞后，对于研究周期较短的科研项目所拥有的采购周期就更短，特别是受疫情影响，由于许多高风险地区的疫情，许多调研任务都有所滞后，导致了采购计划的申报都集中在下半年，而部分企业自筹资金项目研究周期也就一年的时间。许多设备，特别是进口设备在研制周期内往往不能及时采购回来，而影响科研项目研究进度，也影响科研项目经费资金执行率。
2.6科研项目过程资料、成果归档不够及时，（通常在项目验收之后才归档），容易造成过程文件阶段成果的丢失和遗漏
在现阶段的各种科研项目验收中，档案收集、规范管理，也作为重点验收检查方向。对于在科研项目中形成的过程资料、数据、成果因为归档不够及时，造成丢失和遗漏，没有做到规范、完整的管理，往往决定了一个科研项目的最后是否能够通过验收。
2.7科研经费监督考核机制欠缺
现阶段出台了相关法规政策，虽然对科研经费管理进行规范，但都是一些大框架的条例，并没有完全落实到位的实施细则，导致科研经费监督工作，从立项、结题验收以及成果转化工作在实际监督过程中的协同并不高。审计部门的工作一般也是在科研项目结题阶段才介入，无法有效地发挥审计工作全过程监督作用，在实行监督时就缺乏一定的针对性，没有严格按照审查的标准进行专项的核查，甚至可能还会发生科研任务结题且通过验收后，没有及时办理结题财务处理，出现有结题不结账的现象，但审计部门没有事后监督。
3.科研经费管控对策
3.1制定切实可行的科研经费核算实施细则，提高科研经费执行率
依据财防﹝2019﹞12号文和集团相关的管理制度，针对当前企业科研项目经费管理和使用出现的问题，结合自身实际，建立健全内部控制制度，制定完善科研经费管理实施细则，构建一套切实可行的、科学的科研经费管理体系，使科研经费管理有据可依。
加强科研经费管理，按项目核算经费，严格控制科研经费的支出范围和标准，确保专款专用。在进行科研项目资金核算时，应把科研项目进行过程中涉及的差旅费、购买设备费用等列入科研项目直接支出费用；而涉及到占用承研单位的水电费，科研人员工资及劳务费等，应由科研项目负责人和相关管理部门共同认定后分摊计入，同时针对分摊方式，分摊依据以及分摊比例等方面形成一个可操作性比较强的科研经费管理制度。
3.2合理编制科研经费预算，提高经费预算的精准性
制定科研项目预算编制流程方法，项目负责人在开题前必须了解科研经费预算相关规定，明确自身主体责任，科学合理的编制科研项目资金预算。通过财务人员指导，对预算编制进行优化，使预算方案更加科学合理。切实提升预算编制的效率，避免“集中花钱”现象，多与财务管理部门的沟通交流，提高工作效率。建立风险预警，定期开展经费执行情况的统计，预防预算超支等情况出现。每季度召开科研项目推进会，整体分析项目的进展及经费的完成情况，做到过程控制。
3.3建立科研项目采购制度，提高科研项目管理工作效率
建立科研项目采购等专用制度，根据科研项目的时效性，合理简化流程。同时，提高事项审批的优先级，保证所提事项及时得到反馈，缩短流程所需要的时间，从而提高科研项目物资采购等科研项目工作效率，使得科研项目的研究能按时完成。
3.4加强制度学习，提升科研人员、财务人员业务水平
对科研人员进行专业水平能力的培训，提升自己的业务能力和对专业知识的了解度，通过培训，提高对项目经费管理作用及其重要性的认识，以及对经费预算的科学编制和科研经费的规范使用的重视程度，切实解决科研人员在项目实施过程中遇到的实际问题；财务人员应该对自己的专业水平有一定的高标准高要求，主动加强对专业知识和技能的学习。同时，对相关的文件制度做到学懂学透，及时掌握最新政策动向。也要加大对科研人员的知识和技能培训，探索设立科研财务助理岗位。积极搭建科研人员与管理部门之间的沟通桥梁，通过有效的信息交流将一些复杂难懂的专业术语简单化，让科研工作和财务管理实现双提升。
3.5加强财务监督机制，完善审计监督协调，建立绩效评价体系
重视内部监督管理，对经费使用情况进行阶段性检查，对发现的问题及时整改，通过经常性审计，前移监督窗口，从项目申报、论证、审批的过程中，研究设定科学的、合理的考核指标，用于对项目目标的考核。改变以往的事后监督的模式，深入到监督工作中去，对项目既有事前监督、事后监督，在项目发展的过程中，也要进行监督。在研制过程中开展绩效自评，对绩效运行情况监控，适时掌握经费管理是否存在偏差。项目任务完成后，应开展科研项目综合绩效评价工作，对项目实现程度、资金的管理效果甚至是后续的影响，进行全面分析反映经费使用效果和效益。
结论
科研顶目经费的存在为科研活动的顺利进行提供了一定的资源和财力的支持，为发展的进行打下了一定的基础，随着国家对科技创新投入力度的不断加大，如何构建军工企业科研经费管理模式，怎么样提高管理工作，让科研管理者成为项目中的主体，使科研项目经费管理工作真正成为科研企业提高科研水平、提升科技创新的有力支撑和系统保障。企业应全面贯彻科研项目经费管理相关制度要求，注重过程的实时预警和动态监控，才可以保证经费的安全实行，提升企业的科技创新能力，实现其高质量发展。